Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 24 листопада 2021 року), запитання до процедури закупівлі від 25 листопада 2021 року, відповіді Замовника від 26 листопада 2021 року, тендерну пропозицію ТОВ «Науково-виробнича компанія «Струменево-нишова технологія», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13 грудня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір, договір постачання від 24 грудня 2021 року №Е-33/21, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 14 та 24 жовтня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
11.10.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі обладнання для керування виробничими процесами (Щит САУ котла ТВГ-8; Автоматика розпалу і контроля полум’я) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-006689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
За результатами розгляду моніторингу UA-M-2022-10-03-000-109 стосовно процедури закупівлі ДК 021:2015 ДК 021:2015:38810000-6(Обладнання для керування виробничими процесами (Щит САУ котла ТВГ-8; Автоматика розпалу і контроля полум’я) ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-24-006689-a Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області України постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР 24.11.2021 року було розпочато процедуру закупівлі відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 ДК 021:2015:38810000-6(Обладнання для керування виробничими процесами (Щит САУ котла ТВГ-8; Автоматика розпалу і контроля полум’я).
Постановою КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» чітко зазначено:
- П.3.ч.3 З метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
- п.4-1 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Норма даної постанови не розповсюджується на КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР, ми не є розпорядниками бюджетних коштів.
Також зазначимо, що у під час публікації оголошення про проведення публічної закупівлі зазначався вид фінансування «власні кошти», що нівелює вимоги Постанови КМУ № 710 щодо публікації запитуваної Вами інформації на веб-сайтах підприємства, органу управління, тощо.
Стосовно очікуваної вартості предмета закупівлі:
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком. Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради скористалось своїм правом відносно даної методики.
У зв’язку з викладеним, під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувалася середньоринкова вартість аналогічних товарів згідно актуальних ринкових цін, наданих не менше ніж трьома різними потенційними постачальниками (відповідні комерційні пропозиції додаються).
Отже, повідомляємо, що жодним нормативно-правовим актом України не передбачалася необхідність публікації КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР інформації про вказану публічну закупівлю на будь-яких веб-сайтах, окрім офіційного веб-порталу «prozorro», для КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР не передбачено окремих обов’язкових до виконання порядків визначення очікуваної вартості закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються виключно технічною документацією на котельне обладнання, а факт проведення конкретних торгів (аукціону) та подання його учасниками пропозицій у відповідності до визначеної на ринку актуальної очікуваної вартості предмета закупівлі, на наше переконання, виключає будь-які порушення з боку замовника закупівлі.
(Додаток: Комерційні пропозиції 3-х організацій, а саме: Науково-Виробниче Об’єднання «Тінас»; ТОВ «І.КОММ ЕНЕРДЖИ»; ТОВ «Науково-Виробнича Компанія «Струменево-Нишова Технологія».
19.10.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі обладнання для керування виробничими процесами (Щит САУ котла ТВГ-8; Автоматика розпалу і контроля полум’я) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-006689-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав не оприлюднено звіт про виконання договору, тоді як за умовами договору постачання від 24 грудня 2021 року №Е-33/21 строк його дії до 31 серпня 2022 року?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
За результатами розгляду моніторингу UA-M-2022-10-03-000-109 стосовно процедури закупівлі ДК 021:2015 ДК 021:2015:38810000-6(Обладнання для керування виробничими процесами (Щит САУ котла ТВГ-8; Автоматика розпалу і контроля полум’я) ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-24-006689-a Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області України постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав не оприлюднено звіт про виконання договору, тоді як за умовами договору постачання від 24 грудня 2021 року №Е-33/21 строк його дії до 31 серпня 2022 року?
КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР 24.11.2021 року було розпочато процедуру закупівлі відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 ДК 021:2015:38810000-6(Обладнання для керування виробничими процесами (Щит САУ котла ТВГ-8; Автоматика розпалу і контроля полум’я).
Частина 1 статті 631 Цивільного кодексу України визначає: строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої зобов’язання відповідно до договору.
Замовник розрізняє такі юридичні поняття як «строк дії договору» та «строк дії зобов’язання за договором, адже вони не тотожні.Господарське зобов’язання припиняється: виконанням, проведеним належно; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов’язання;
у разі поєднання управненої та зобов’язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання; в інших випадках, передбачених ГК або іншими законами (ст. 202 ГК).
Зобов’язання припиняється частково або в повному обсязі на підставах, що установлює договір або закон (ч. 1 ст. 598 ЦК).
Ч.11.1 п.11 Договору постачання за №Е/33-21 від 24 грудня 2021 року зазначено, що договір набуває чинності з моменту його підписання і діє до 31.08.2022р., а в частині гарантійних зобов’язань – то терміну їх закінчення.
Ч.3.2 п.3 Договору постачання за №Е/33-21 від 24 грудня 2021 року зазначено, що постачальник гарантує високу якість поставленого товару протягом періоду зазначеного виробником товару, за умови дотримання Замовником правил зберігання та правильної технічної експлуатації. Обчислення гарантійного строку починається з моменту поставки товару, та підписання відповідних документів що засвідчують передачу товару від Постачальника до Замовника.
01.02.2022р.ТОВ «Науковою -Виробничщю Компанією «Струменево-Нишова Технологія» надано гарантійне зобов’язання, щодо Обладнання для керування виробничими процесами (Щит САУ котла ТВГ-8; Автоматика розпалу і контроля полум’я терміном) з 01.02.2022р.по 01.01.2023р. включно.
Таким чином Замовник може оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю у разі якщо строк дії договору закінчився, але тільки якщо договір виконано сторонами повністю.