бензин, дизпаливо

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності договору законодавству встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності договору законодавству встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північносхідного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушенння в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності укладеного договору законодавству; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП ЖКП Новогалещинської селищної ради (далі - замовник) на 2022 рік; запрошення до участі в проведенні переговорної процедури закупівлі від 10.01.2022; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2022 № 5; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 14 січня 2022 року; договір від 20.01.2022 № 1-бл, укладений з ФОП «Фесюк О.О.» на суму 988900,00 грн. (у т.ч. ПДВ); відповідь замовника від 14.10.2022 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель.

Моніторингом встановлено, що замовником 21.01.2022 оприлюднено Договір від 20.01.2022 № 1-бл, укладений з ФОП «Фесюк О.О.» на суму 988900,00 грн. (у т.ч. ПДВ), при цьому Додаток № 1 «Специфікація Товару» та Додаток № 2 «Перелік АЗС постачальника чи АЗС інших компаній, що приймають довірчі документи (талони, скретч-картки та інші документи згідно яких можна отримати товар) до обслуговування» не оприлюднено.

Органом державного фінансового контролю, в ході моніторингу, Замовнику через електронну систему закупівель 05.10.2022 надано запит щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель Додатків № 1, 2 до Договору.

Відповідь замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, надано з порушенням трьохденного терміну, визначеного Законом (14.10.2022). Вказане є порушенням абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

Так, нормами частини п’ятої статті 8 Закону передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Замовником 14.10.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «Додаток № 1 «Специфікація Товару» до Договору №1-бл від 20.01.2022 з ФОП Фесюк О.О. не був оприлюднений помилково з технічних причин. Підтвердження наявності додатка надаю. Додаток №2 «Перелік АЗС постачальника» в договору не надавався. При заключені договору Сторони мали усну домовленість про обслуговування на АЗС постачальника транспорту замовника, місцезнаходження , яких відомо Замовнику, а саме в межах населеного пункту, де веде свою господарчу діяльність Замовник, що було одною із умов тендерної документації (відстань АЗС до 15 км)».

Відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону «замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього…».

На дату початку моніторингу (03.10.2022) договір в повному обсязі не оприлюднений в електронній системі закупівель, що є порушенням вищевказаної норми Закону.

Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».

При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «відсутність тендерних пропозицій».

Отже, замовник не відобразив норму Закону та документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.

Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні та інші документи (зокрема на номери відмінених процедур відкритих торгів), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.

Також, в ході моніторингу установлено, що згідно річного плану закупівель замовника UA-P-2022-01-10-000641-a предметом закупівлі є «бензин, дизпаливо, бензинА-92 євро-5, дизельне паливо» за «ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти», що неможливо віднести до предмета закупівлі нафта і нафтопродукти сирі за кодом ДК 021:2015: «09230000-0 Нафта (сира)», оскільки бензин та дизельне паливо є продуктами переробки нафти.

Моніторингом питання відповідності договору законодавству установлено, що договір на постачання паливно-мастильних матеріалів за кодом «ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти» укладено замовником на 6-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2022, чим порушено норми частини сьомої статті 40 Закону.

Так, відповідно до норм частини сьомої статті 40 Закону «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.».

Отже, враховуючи, що предметом закупівлі є дизпаливо та бензин, що являють собою продукти переробки нафти, а не нафтопродукти сирі, то у замовника відсутні підстави укладати договір у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Згідно з нормами пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним, зокрема, у разі укладення договору з порушенням вимог частини сьомої статті 40 цього Закону.

Запити й пояснення