Висновок
Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти Кропивницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.12.2021 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.01.2022, тендерну пропозицію ФОП Шкварько Вікторія Сергіївна, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 19.01.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.01.2022, договір про закупівлю від 01.02.2022 № 75 (далі – Договір), додаткову угоду від 20.06.2022 № 2до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 20.06.2022, пояснення та документи від 14.10.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
15421000-5 — Рафіновані олії (Refined oils)
Моніторингом встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо умови надання забезпечення тендерної пропозиції, чим не дотримано вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Тобто, зі змісту пункту 9 частини другої статті 21 Закону слідує, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а не посилання на документи, які містять інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції, встановлений Замовником у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: «Строк дії забезпечення тендерної пропозиції не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерної пропозиції.» суперечить вимогам, встановленим Замовником в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.».
Крім того, умови надання забезпечення тендерних пропозицій, зазначені Замовником у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідають наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за № 275/35897, чим не дотримано вимог пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
11.10.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-000948-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- які документи були використані для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткової угоди від 20.06.2022 № 2 до договору від 01.02.2022 № 75 про закупівлю рафінованої олії?
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднена додаткова угода № 1 до договору від 01.02.2022 № 75, яка є невід’ємною частиною цього договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
14.10.2022 · Замовник: Пояснення
Доброго дня!
Обґрунтуванням коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткової угоди від 20.06.2022 №2 до договору від 01.02.2022 №75 про закупівлю рафінованої олії є висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 15.06.2022 року № В-232, та лист ФОП Шкварько В.С. від 16.06.2022 року про підвищення ціни на олію соняшникову (рафіновану) в зв’язку з підвищенням заводами виробниками відпускних цін на вказаний товар та пояснення (додається).
Додатковою угодою № 1 від 16.05.2022 року, були внесені зміни, а саме
у пункт 4.7 розділу 4. «Права та обов’язки сторін» договору зазначено: «Покупець має право зменшувати обсяг закупівлі товарів та загальну вартість цього договору залежно від реального фінансування видатків, а також вносити зміни до цього Договору у зв’язку із застосуванням положень ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як внесення змін до Закону регламентуються статтею 41 Закону. Додаток: (додаткова угода 1 від 16.05.2022 року). В зв’язку з тим, що даною додатковою угодою не змінювались істотні умови договору, дана додаткова угода не висвітлювалась в системі (додається).