Висновок
Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік
Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.12.2021 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.12.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "ТОВ "АЛЬЯНС-АГРІ" (далі - ТОВ "АЛЬЯНС-АГРІ"), вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 06.01.2022, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.01.2022, договір від 21.01.2022 № 60 (далі – Договір № 60), додаткову угоду від 21.01.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 21.01.2022 додаткову угоду від 12.05.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 16.05.2022, додаткову угоду від 27.05.2022 № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 30.05.2022, додаткову угоду від 01.07.2022 № 4, повідомлення про внесення змін до договору від 04.07.2022, додаткову угоду від 26.08.2022 № 5, повідомлення про внесення змін до договору від 26.08.2022, пояснення від 11.10.2022 та від 20.10.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 6 розділу III тендерної документації, а саме:
15421000-5 — Рафіновані олії (Refined oils).
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2022
Враховуючи висновок за результатами моніторингу зобов’язумось врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Запити й пояснення
06.10.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021-2015 (CPV) – 15420000-8 Рафіновані олії та жири» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-012400-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання на веб-сайт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2022 · Замовник: Надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021-2015 (CPV) – 15420000-8 Рафіновані олії та жири» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-012400-c надаємо наступні пояснення: Замовником – Департаментом освіти та гуманітарної політки Черкаської міської ради, з метою обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікуваної вартості було проаналізовано ціновий ринок із застосуванням методу порівняння ринкових цін, що базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, а саме за результатами визначення середнього діапазону вартості продуктів харчування в роздрібній торгівлі м. Черкаси відповідно до Експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати № О-1005 від 02.11.2021 року.
Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зокрема передбачено, РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі МОЖЕ додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, та передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту та наявності у замовника кошторисних призначень, необхідних для доопрацювання технічних можливостей сайту та створення нового розділу, необхідного для розміщення даної інформації, виділення штатної одиниці для наповнення розділу такого сайту необхідною інформацією стосовно закупівель Департаменту.
17.10.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021-2015 (CPV) – 15420000-8 Рафіновані олії та жири (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-012400-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Відповідно підпункту 5.1.1. пункту 5 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційних критерій до учасників та вимоги, відповідно до статті 16 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме:
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного* (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), який підтверджує постачання товару, аналогічного предмету закупівлі: оригінал позитивного відгуку(-ів) від замовника(-ів) аналогічного товару, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним відгуком, завірену учасником. (У відгуці обов’язково повинна міститись інформація про фактичне виконання договору. Відгук має бути датований, дата відгуку має бути не раніше дати оголошення даної закупівлі).
Аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір, що передбачає постачання товару аналогічного за предметом цієї закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію (пояснення) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "АЛЬЯНС-АГРІ", яка не відповідала умовам тендерної документації, а саме предмет закупівлі за аналогічним договором, не відповідає коду Єдиного закупівельного словника (ДК 021-2015 (CPV) – 15420000-8 Рафіновані олії та жири))?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: Надання пояснень у рамках проведення моніторингу
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом код ДК 021-2015 (CPV) – 15420000-8 Рафіновані олії та жири (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-012400-c) , пояснюємо наступне:
Відповідно до вимог п.5.1.1.частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного* (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), який підтверджує постачання товару, аналогічного предмету закупівлі: оригінал позитивного відгуку(-ів) від замовника(-ів) аналогічного товару, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним відгуком, завірену учасником. (У відгуці обов’язково повинна міститись інформація про фактичне виконання договору. Відгук має бути датований, дата відгуку має бути не раніше дати оголошення даної закупівлі). *Аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір, що передбачає постачання товару аналогічного за предметом цієї закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника.
На виконання вимог тендерної документації ТОВ "АЛЬЯНС-АГРІ" надано Договір поставки товару №56 від 23.09.2020 року, укладений між ТОВ "АЛЬЯНС-АГРІ" та Фізичною особою-підприємцем Касяненко Л.С.. При цьому слід зазначити, що ФОП та ТОВ, виступаючи у якості сторін під час укладання договору, не підпадають під дію Закону України «Про публічні закупівлі» в якості Замовників, не керуються у своїй діяльності наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», натомість при укладанні договорів керуються Господарським та Цивільним Кодексами. Саме тому у даному договорі не було зазначено Коду ДК.
Разом з тим відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ ТА РІВНЕ СТАВЛЕННЯ ДО НИХ;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. УЧАСНИКИ (РЕЗИДЕНТИ ТА НЕРЕЗИДЕНТИ) ВСІХ ФОРМ ВЛАСНОСТІ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИХ ФОРМ БЕРУТЬ УЧАСТЬ У ПРОЦЕДУРАХ ЗАКУПІВЕЛЬ/СПРОЩЕНИХ ЗАКУПІВЛЯХ НА РІВНИХ УМОВАХ.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Отже, керуючись Законом та на його виконання Уповноважена особа проводила розгляд тендерної пропозиції ТОВ "АЛЬЯНС-АГРІ" у цій частині виключно на підставі інформації про асортимент, який був предметом аналогічного договору Учасника. А саме в специфікації, яка є Додатком № 1 до Договору № 56 від 23.03.2020 року, наданого Учасником як аналогічний під одинадцятою позицією вказується олія соняшникова в кількості 4.600 кг
Слід зазначити, що кожен Замовник самостійно визначає предмет закупівлі відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Відповідно до п. 1 вказаного наказу предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Тобто, у наданому Учасником аналогічному договорі асортимент, а саме олія соняшникова підпадає під код ДК 021:2015: 15420000-8 - Рафіновані олії та жири. Відповідно, Договір поставки запропонований ТОВ АЛЬЯНС-АГРІ у складі тендерної пропозицій, підпадає під визначення, що міститься у тендерній документації, а саме «постачання товару аналогічного за предметом цієї закупівлі».