Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік
Відділу освіти, культури, спорту та молодіжної політики Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом рішення уповноваженої особи від 31.12.2021 №21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 14.01.2022, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.01.2022, договір про закупівлю товару від 01.02.2022 №12 (далі – Договір), додаткову угоду від 01.02.2022 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.02.2022, додаткову угоду від 25.03.2022 №3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.03.2022, пояснення від 10.10.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо товару, закупівлю якого здійснює Замовник згідно інформації, розміщеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме:
15111100-0 – Яловичина,
15112130-6 – Курятина.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2022
Інформація про усунення порушень
до висновку за результатами моніторингу закупівлі Західного офісу Держаудитслужби України в Хмельницькій області
за ідентифікатором UA-2021-12-22-004958-а
Відповідно до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби України в Хмельницькій області від 03.10.2022 року №43-з Хмельницький «Про початок моніторингу закупівель» відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», татті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (далі – Орган фінансового контролю) було прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі UA-2021-12-22-004958-а.
21 жовтня 2022 року на веб-порталі Органом фінансового контролю оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-12-22-004958-а (далі – Висновок), яким встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку 1082.
Ознайомившись з Висновком, Відділ освіти, культури, спорту та молодіжної політики Великодолинської селищної рада Одеського району Одеської області зобов’язується врахувати результати висновку в роботі та в подальшому не допускати порушень вимог пункту 14 Порядку 1082 в майбутньому.
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару М'ясо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-22-004958-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
А також для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
Укладено додаткову угоду №1 від 01 лютого 2022 року та додаткову угоду №3 від 25 березня 2022року на зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, проте в електронній системі закупівель чомусь відсутня додаткова угода №2.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби України в Хмельницькій області в межах моніторингу закупівлі за ідентифікатором UA-2021-12-22-004958-а
Відповідно до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби України в Хмельницькій області від 03.10.2022 року №43-з Хмельницький «Про початок моніторингу закупівель» відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», татті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (далі – Орган фінансового контролю) було прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі UA-2021-12-22-004958-а.
05 жовтня 2022 року на веб-порталі Органом фінансового контролю оприлюднено запит замовнику на надання пояснень щодо моніторингу закупівлі UA-2021-12-22-004958-а (далі – Запит), яким постала потреба в отриманні інформації (пояснень) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). А також для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення): Укладено додаткову угоду №1 від 01 лютого 2022 року та додаткову угоду №3 від 25 березня 2022року на зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, проте в електронній системі закупівель чомусь відсутня додаткова угода №2.
Враховуючи вищезазначене та на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення.
Відділом освіти, культури, спорту та молодіжної політики Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» 22.12.2021 року було оголошено відкриті торги за предметом закупівлі м’ясо за кодом ДК 021:2015 – 15110000-2 м’ясо для забезпечення потреб закладів освіти і дитячих садків продуктами харчування на 2022 рік.
Визначення очікуваної вартості закупівлі Замовником здійснювалось у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року.
Так, Замовником було проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін на продукти харчування, а саме м'ясо яловичини та птиці з офіційного сайту Мінфіну https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/index/meat-food/meat/.
Крім того замовником були проведені ринкові консультації з постачальниками шляхом направлення їх запитів на комерційні пропозиції стосовно визначення орієнтовної вартості м’ясопродуктів на період проведення закупівлі. Відповідні комерційні пропозиції з розрахунком ринкових цін на дату оголошення відкритих торгів додаємо.
У відповідності до Постанови КМУ від 16 грудня 2020 року №1266 - державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Постановою №1266 було внесено зміни до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 і щодо переліку категорій замовників, яких стосуються нововведення в сфері державних закупівель:
• правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органів місцевого самоврядування;
• головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
• суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Відділ освіти, культури, спорту та молодіжної політики Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Відділ) є виконавчим органом Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області, створений Великодолинською селищною радою Одеського району Одеської області, що у свою чергу є органом місцевого самоврядування у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Разом з тим, відповідно до п.4 Постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 (зі змінами) встановлено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Таким чином, для Відділу як замовника торгів вимоги Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 р. мають рекомендаційний характер, тому необхідності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не було.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Крім того щодо питання, що виникло в ході моніторингу, а саме стосовно укладення додаткової угоди №3 від 25.03.2022 року та відсутності додаткової угоди №2 пояснюємо наступне.
24 лютого 2022 року у відповідності до Указу Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на всій території України з 05:30 24.02.2022 року було введено воєнний стан. Зважаючи на нестабільну ситуацію в країні та у зв’язку з відсутності можливості функціонування закладів освіти, Замовником було прийнято рішення щодо зменшення обсягів закупівлі у відповідності до п.1 ч.5 статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі». Однак Постачальником було автоматично надіслано додаткову угоду 2 і помилково поставлено номер 3 замість 2. Просимо Вас вважати це як технічну помилку, так як жодної іншої додаткової угоди підписано не було.
Зважаючи на вищезазначене, Відділом освіти, культури, спорту та молодіжної політики Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області було дотримано всіх вимог, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» в межах проведення відкритих торгів на закупівлю товару за ідентифікатором закупівлі UA-2021-12-22-004958-а.