Висновок
встановлено порушення вимоги частини першої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі;
надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.08.2021 №6, зі змінами, внесеними згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.09.2021 №35 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «ГІРНИК» (далі – ПрАТ «ГІРНИК»); протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; протокол від 27.09.2021 №56; документи, надані переможцем відкритих торгів ПрАТ «ГІРНИК» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 12.10.2021 № 18; звіт про результати проведення процедури.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Однак, у п.2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ПрАТ «ГІРНИК» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Так, відповідно до п.3 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (ів) учасник повинен подати довідку на фірмовому бланку підприємства, що підписується учасником або його уповноваженою особою та за наявності печатки повинні містити її відбиток за наведеною нижче формою та надати: оригінал відгуку від Замовника зазначеного в довідці, про виконаня договору та відсутність претензій, з посиланням на оголошення про проведення процедури закупівлі.
Проте, ПрАТ «ГІРНИК» в складі тендерної пропозиції надано відгуки від товариства з обмеженою відповідальністю «Єристівський гірничо-збагачувальний комбінат» та від Надержинщинської сільської ради без посилання на оголошення про проведення процедури закупівлі, що не відповідає п.3 Додатку 2 до тендерної документації, та, відповідно, учасник ПрАТ «ГІРНИК» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ПрАТ «ГІРНИК» як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено, що договір від 12.10.2021 № 18, укладений з переможцем процедури закупівлі ПрАТ «ГІРНИК», не містить види та обсяги робіт, що передбачені тендерною документацією (додаток № 3 «Технічне завдання») та підлягають виконанню. Відповідно до умов договору додатком до договору є «Протокол погодження договірної ціни» (Додаток 1).
Згідно із частиною першою статті 837 Цивільного кодексу України договір від 12.10.2021 № 18 є договором підряду, оскільки одна сторона (підрядник – ПрАТ «ГІРНИК») зобов’язується на свій ризик виконати роботи за кодом ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, по об’єкту «Будівництво артезіанської свердловини для господарсько-питного водозабезпечення по вул. Шевченка в с. Сергіївка Гадяцького району Полтавської області» за завданням другої сторони (замовника – Управління житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації), а замовник зобов’язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до пункту 7 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника.
Відповідно до пункту 15 Загальних умов у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
З огляду на вищевикладене, Замовником порушено вимоги частини першої статті 41 Закону та процедуру закупівлі проведено з недотриманням принципів, визначених частиною першою статті 5 Закону.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Пунктом 14.1 договору від 12.10.2021 №18 передбачено, що строк дії договору до 31.12.2021, але втрачає свою дію не раніше виконання робіт підрядником та проведення остаточних взаєморозрахунків.
Згідно з п.2.1. Ціна договору є динамічною і складає – 1 816 700,05 грн з ПДВ.
Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://spending.gov.ua оплата за роботи, передбачені договором від 12.10.2021 №18, проведена в повному обсязі у 2021 році. Інформація щодо продовження терміну дії договору в електронній системі закупівель відсутня.
Станом на 18.10.2022 звіт про виконання договору в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надані відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту (05.10.2022) посадової особи органу державного фінансового контролю про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-26-015994-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-08-26-015994-а відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- у п.2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що зміни вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
- чому тендерна пропозиція приватного акціонерного товариства «ГІРНИК» (далі – ПрАТ «ГІРНИК») не відхилена згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Так, відповідно до п.3 Додатку 2 до Тендерної документації встановлено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (ів) учасник повинен подати довідку на фірмовому бланку підприємства, що підписується учасником або його уповноваженою особою та за наявності печатки повинні містити її відбиток за наведеною нижче формою та надати: оригінал відгуку від Замовника зазначеного в довідці, про виконаня договору та відсутність претензій, з посиланням на оголошення про проведення процедури закупівлі. Проте, ПрАТ «ГІРНИК» в складі тендерної пропозиції надано відгуки від товариства з обмеженою відповідальністю «Єристівський гірничо-збагачувальний комбінат» та від Надержинщинської сільської ради без посилання на оголошення про проведення процедури закупівлі?
- чому договір від 12.10.2021 № 18 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, що суперечить вимогам статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (договір підряду не містить таких істотних умов, як обсяги та види робіт, що доручаються до виконання Підряднику)? Додатком до договору від 12.10.2021 № 18 є: Протокол погодження договірної ціни (Додаток 1).
- чи виконані сторонами зобов’язання за договором від 12.10.2021 № 18?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.