Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору (збільшення ціни за одиницю товару) та їх оприлюднення своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та дотриманням вимог
частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору (збільшення ціни за одиницю товару) та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.12.2021 року; тендерну пропозицію приватного підприємства « ВОЛИНЯНИН» (далі – ПП « ВОЛИНЯНИН»); рішення уповноваженої особи про визначення переможця прийняття рішення про намір укласти договір з ПП « ВОЛИНЯНИН» протокол № 3; повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022 року; договір на постачання продуктів харчування №02/01/22 від 26.01.2022 року; додаткові угоди від 16.08.2022 №1, від 22.09.2022 №2; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07.10.2022 та 13.10.2022.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що Замовником тендерну документацію складено не у відповідності до пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, зокрема, з недотриманням частини першої статті 16 Закону № 922-VIII.
Так, у відповідності до частини першої статті 16 Закону № 922-VIII Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Однак, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям Замовник встановив вимогу щодо надання довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка носить інформативний характер без підтвердженої документальної інформації, чим порушено вимоги частини першої статті 16 Закону № 922-VIII, відповідно до якої Учасники мають документально підтвердити інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Отже, сама по собі довідка, в якій учасники повідомляють про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не може розглядатися як документально підтверджена інформація.
Враховуючи вищезазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII в частині, що тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2022
З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу, щодо норм чинного законодавства, заплановані додаткові навчання з урахування змін у закупівельному зхаконодавстві.
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Фруктові та овочеві соки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-16-007571-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Департаментом освіти Луцької міської ради, додатковою угодою від 16.08.2022 № 1 до договору від 26.01.2022 року №02/01/22, укладеного з ПП "ВОЛИНЯНИН", сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначеної додаткової угоди до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни товару (Фруктові соки) на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше).
Окрім того, надайте інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 26.01.2022 року №02/01/22, а також проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 04.10.2022 року
На Ваш запит про надання пояснень від 04.10.2022 року повідомляємо наступне. Інформація щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості розміщено на офіційному веб-сайті департаменту освіти https://lutsk.osv.org.ua/publichni-zakupivli-08-59-02-29-12-2021/ (та додатково надаємо окремим файлом).
Щодо зміни ціни вартості за одиницю товару повідомляю наступне: відповідно до Положення про уповноважену особу, затвердженого наказом департаменту освіти Луцької міської ради від 03.12.2021 р. № 354-од , до моїх повноважень не входить розгляд звернень Постачальників, щодо зміни ціни за одиницю товару, однак додаю лист звернення від Постачальника, довідки статистики, які аналізувались для визначення росту коливання ціни на ринку. Також додатково проводився моніторинг відкритих даних щодо цін на ринку України на сайті МінФіну (https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/) та Державної служби статистики. Окрім того хочемо відмітити, що у загально доступних джерелах інформації щодо коливання цін на споживчі товари відсутній конкретний продукт – фруктові соки, зазвичай іде узагальнена позиція – безалкогольні напої.
Також надаємо документи що підтверджують (накладні, акти приймання-передачі, тощо) факт поставки та приймання товару, а також проведення оплати за отриманий товар.
13.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Фруктові та овочеві соки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-16-007571-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Умовами тендерної документації Замовника передбачено надання забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу банківської гарантії, у розмірі, що становить 5 % від вартості договору, яке надається не пізніше дня укладення договору.
В зв’язку із зазначеним, просимо надати інформацію (документи) щодо подання переможцем – Приватним підприємством "ВОЛИНЯНИН" оригіналу банківської гарантії, у розмірі, що становить 5 % від вартості договору.
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 13.10.2022 року
На Ваш запит повідомляємо наступне відповідно до умов тендерної документації передбачено надання забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу банківської гарантії, у розмірі, що становить 5 % від вартості договору. Станом на дату підписання договору Постачальником надано оригінал банківської гарантії (сканкопія додається),