Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства в частині зазначення Замовником інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону № 922-VIII
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Статус-Е» встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 та абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «Статус-Е» № 19-б від 24.01.2022 року з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 20.12.2021 (протокол №1142/05.02.03-05/2021); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю приватного підприємства «Статус-Е» (далі – ТОВ «Статус-Е»); вимогу Замовника про усунення невідповідностей до ТОВ «Статус-Е»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «Статус-Е» від 11.01.2022 №11/05.02.03-05/2022; повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022; договір про закупівлю товару від 24.01.2022 № 19-б; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 04.10.2022 та 11.10.2022.
Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 затверджено Порядок проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів (далі за текстом – Порядок 154).
Так, в пункті 2.5 Порядку 154 вказано "Роботи з поточного ремонту і утримання об'єктів благоустрою проводяться згідно з технологічними картами, затвердженими балансоутримувачем в установленому порядку". Далі, пунктом 3.2 розділу 2 "Організація робіт з ремонту об’єктів благоустрою" Порядку 154 чітко передбачено, що Перед виконанням поточного ремонту комісією, призначеною власником об'єкта благоустрою, до складу якої включається представник балансоутримувача, складається дефектний акт. На підставі дефектного акта розробляється кошторисна документація для проведення поточного ремонту, яка затверджується балансоутримувачем об'єкта благоустрою або його власником". Вартість капітального та поточного ремонтів визначається відповідно до будівельних норм і правил.
При цьому, додатком 3 до тендерної документації Замовника встановлено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета, зокрема: здійснення цілодобової відкачки дренажних вод з водоприймача в річку Стрілка та проведення поточного ремонту вимощення, сходів, зовнішніх стін станції, покрівлі, підлоги та внутрішніх приміщень станції, однак, перелік та об’єми послуг з поточного ремонту вимощення, сходів, зовнішніх стін станції, покрівлі, підлоги та внутрішніх приміщень станції, в тендерній документації Замовника відсутні, а також не визначено площу внутрішніх приміщень станції та об’єми відкачки дренажних вод з водоприймача в річку Стрілка.
Таким чином, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства в частині зазначення Замовником інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону № 922-VIII.
Під час проведення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Статус-Е» в тендерній пропозиції (файл «калькуляція.pdf») подано розрахунки з поточного ремонту насосної станції по вул. Круговій, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 із зазначенням об’ємів виконання робіт у відповідних одиницях виміру та види операцій по здійсненню ремонту того або іншого елементу будівлі насосної станції, при цьому в тендерній документації Замовника об’єми робіт та їх одиниці виміру відсутні, що не може свідчити про відповідність зазначеного учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та умовам технічної специфікації, відповідно тендерна пропозиція учасника ТОВ «Статус-Е» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
Окрім того встановлено, що Замовником оприлюднена вимога щодо усунення невідповідностей виявлених в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Статус-Е», зокрема: «на вимогу п.3 Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати документи, що підтверджують досвід Учасника у виконанні аналогічного (них) за предметом закупівлі договору(ів), зокрема позитивний лист – відгук замовника послуг за договором, про належне виконання учасником аналогічного договору. В складі документів тендерної пропозиції ТОВ «Статус-Е» наявний лист №87/4 від 31.12.2021 р. зміст якого не відповідає змісту п.3 Додатку 1, а тому ВИМАГАЮ: усунути вищезазначені невідповідності».
Так, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Статус-Е» надано лист №87/4 від 31.12.2021 р, з інформацією щодо відсутності довідки про вартість виконаних робіт, при цьому позитивний лист – відгук замовника (ТОВ «ФОРЕКС ПЛЮС») послуг за договором, про належне виконання учасником аналогічного договору у складі тендерної пропозиції (на час кінцевого строку подання) не подано, чим не виконано вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
При цьому, частиною шістнадцятою статті 29 Закону № 922-VIII визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Проте, аналізом розміщеного в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей встановлено, що Замовник установив учаснику ТОВ «Статус-Е» вимогу про усунення невідповідностей, що передбачає надання документів відсутніх у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII.
Згідно абзаців другого та третього частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону без застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей.
Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено що, Замовником в порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII не відхилено учасника ТОВ «Статус-Е», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено переможцем торгів та за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель, укладено з ТОВ «Статус-Е» договір № 19-б від 24.01.2022 на загальну суму 460 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2022
На виконання зобов’язання здійснення заходів, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-12-20-009067-b та керуючись абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради оприлюднив через електронну систему закупівель документи, що свідчать про припинення зобов’язань за Договором №19-б від 24.01.2022 шляхом його дострокового розірвання.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2022
На виконання зобов’язання здійснення заходів, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-12-20-009067-b та керуючись абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради оприлюднив через електронну систему закупівель документи, що свідчать про припинення зобов’язань за Договором №19-б від 24.01.2022 шляхом його дострокового розірвання.
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту насосної станції по вул. Круговій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-20-009067-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит.
В порядку, визначеному відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне. У межах проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту насосної станції по вул. Круговій» Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради надає пояснення про те, що при визначенні очікуваної вартості послуг з технічного обслуговування та поточного ремонту насосної станції по вул. Круговій керувався Наказом Мінекономрозвитку (№ 275 від 18.02.2020). Очікувана вартість — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки, із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Потреба в послузі з технічного обслуговування та поточного ремонту насосної станції по вул. Круговій (номенклатура, кількісні та якісні показники) визначалася на підставі аналізу фактичної потреби для забезпечення діяльності Сумської міської територіальної громади у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2022 рік. Для формування опису послуг були залучені працівники профільного відділу Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, які відповідають за повноту надання послуг. Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю цих послуг так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» та основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2022 рік.
Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/, розділ «ІНФОРМАЦІЯ» пункт «ОБГРУНТУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ».
07.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту насосної станції по вул. Круговій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-20-009067-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. За якими параметрами Уповноваженою особою Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі - Замовник) була встановлена відповідність учасника ТОВ «Статус-Е» технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 3 тендерної документації, згідно документів, поданих у складі тендерної пропозиції (файл «калькуляція.pdf») при тому, що перелік та об’єми послуг з поточного ремонту вимощення, сходів, зовнішніх стін станції, покрівлі, підлоги та внутрішніх приміщень станції, в тендерній документації Замовника відсутні, а також не визначено площу внутрішніх приміщень станції та об’єми відкачки дренажних вод з водоприймача в річку Стрілка?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит.
Відповідно до наданої документації (файл «калькуляція в pdf»), учасник ТОВ «Статус-Є» надав локальний кошторис на поточний ремонт насосної станції, зокрема поточний ремонт вимощення, сходів, зовнішніх стін, покрівлі, підлоги та внутрішніх приміщень станції (кімната №1 та №2).
В кожному розділі локального кошторису вказані об’єми виконання робіт у відповідних одиницях виміру, надана інформація про використання матеріалів, а також визначено послідовність та види операцій по здійсненню ремонту того або іншого елементу будівлі насосної станції. Це дає можливість у достатній мірі визначити відповідність об’ємів, технічних та кількісних вимог учасника тендеру ТОВ «Статус-Є» у відповідності до фактичних розмірів конструктивних елементів станції.
Крім того, під час виконання послуг та здачі актів надання послуг по поточному ремонту станції, відповідальним представником Замовника проводиться обстеження проведених робіт та встановлюється відповідність фактично наданих послуг до заявлених виконавцем об’ємів.
Що стосується об’ємів відкачки дренажних вод з водоприймача, то вони залежать від кількості опадів протягом року на земельній ділянці, яку обслуговує дренажна система станції. Робота станції ґрунтується на використанні дренажно-фекального насосу, який вмикається ручним способом при необхідності відкачки ґрунтових вод з водоприймача.
У зв’язку з введення воєнного стану 24.02.2022 року на всій території України, наразі дохідна частина бюджету суттєво скоротилася та в пріоритеті фінансуються захищені статті бюджету, а інші видатки фінансуються з урахуванням черговості, визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року № 590 (зі змінами) «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану». Отже, на сьогоднішній день, послуги по поточному ремонту насосної станції ТОВ «Статус-Є» не надавались та відповідно не фінансувались Департаментом.