Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; надання відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; надання відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Рівненського міськвиконкому (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради від 20.12.2021 №55, зі змінами від 04.01.2022 №1 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Радивилівмолоко» (ТОВ «Радивилівмолоко»); протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; протокол від 13.01.2022; звіт про результати проведення процедури; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «Радивилівмолоко» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення та документи, отримані 07 жовтня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель; договір від 01.02.2022 № 03/22; додаткову угоду від 30.06.2022 №1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону.
Водночас відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до тендерної документації, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 04.01.2022 о 08:17, але не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, чим не дотримано вимоги частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2022
Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомляє про виконання висновку про проведення моніторингу
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15530000-2 – Вершкове масло» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-20-019180-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-12-20-019180-с відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- надати документальне підтвердження, на підставі якого прийнято рішення про збільшення ціни за 1 кг масла 72,5% жиру до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, про що зазначено в укладеній додатковій угоді від 30.06.2022 № 1 до договору від 01.02.2022 №03/22.
- чому Замовником разом із змінами, що вносились до тендерної документації, та які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, не оприлюднено в окремому документі перелік змін?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.10.2022 · Замовник: Пояснення Замовника
Відповідно Запиту надаємо пояснення щодо правомірності прийнятих рішень.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №631 і від 11 жовтня 2016р. №710».
Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі Замовник) оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення предмета закупівлі: Код за ДК 021:2015 - 15530000-2 Вершкове масло (вершкове масло - 6555 кг).
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: відкриті торги, UA-2021-12-20-019180-с .
Категорія Замовника - згідно п.3 ч.1 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" (юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади).
Мета проведення закупівлі: Потреба у закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей у дошкільних закладах освіти міста Рівного. Придбання даного продукту дозволить забезпечити повноцінний розвиток дитячого організму завдяки виконанню норм харчування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Вершкове масло – 6555 кг
Оцінка якості та виробництво – згідно з ДСТУ 4399:2005.
Смак і запах – чистий, добре виражений вершковий, з присмаком пастеризації.
Консистенція – однорідна, пластична, щільна, поверхня на розрізі блискуча або слабо блискуча, допускається наявність поодиноких невеликих крапель вологи.
Колір – від світло – жовтого до жовтого, однорідний по всій масі.
Складові – жири та вершки коров’ячого молока – 100%.
Не допускається в складі масла - жирів та інших домішок не молочного походження, підсилювачів смаку, консервантів, ароматизаторів, синтетичних барвників.
Вміст молочного жиру – не менше 72,5% .
Пакування – масло розфасоване ( промисловим способом) у спожиткову тару. Тара не пошкоджена, чиста (ящики з гофрованого картону), з обов’язковою наявністю пакувального ярлика.
Маркування – кожна одиниця спожиткового пакування повинна бути промаркована згідно з ДСТУ 4399:2005. Маркування наноситься на етикетку, ярлик, поверхню спожиткової та транспортної тари способом, який забезпечує чіткість читання та містить наступну інформацію: назва та повна адреса виробника, телефон, адреса потужностей виробництва; назва продукту із зазначенням масової частки жиру; склад продукту; кінцева дата споживання або дата виготовлення та строк придатності; умови зберігання; маса нетто одиниці пакування, гр(кг); інформаційні дані про харчову та енергетичну цінність 100 гр. продукту; позначення нормативного документа - ДСТУ 4399:2005.
Технічні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами), наказу МОЗ, МОН «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» від 01.06.2005 № 242/329; постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 21.03.2021. № 305; Санітарних правил для підприємств громадського харчування (СанПин 42-123-5777-91).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу вершкового масла сформована виходячи із його обсягів, спожитих дошкільними освітніми закладами, що знаходяться у підпорядкуванні замовника, за 2021 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2022 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості вершкового масла – 6 555 кг проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі складатиме 1 551 207,98 грн. з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид масла на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідний вид масла при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
Відповідно до пункту 4 та абзацу третього пункту 41 Постанови № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (перелік визначений у частині першій статті 13 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон)) або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті розпорядника бюджетних коштів за посиланням - http://rosvita.rv.ua/dergavnizakypivli.html.
Щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, які спричинили збільшення ціни товару повідомляємо наступне.
Учасник, ТОВ «Радивилівмолоко» 24.06.2022 року звернувся до Замовника з пропозицією зміни ціни товару, а саме збільшення ціни за одиницю товару на 4,12 % за Договором 03/22 від 01.02.2022 року в зв’язку зі стрімким зростанням ціни на даний вид товару на ринку. На підтвердження коливання ціни товару Учасник – ТОВ «Радивилівмолоко» надав моніторинг цін Головного управління статистики у Рівненській області від 15.06.2022 року.
В результаті розгляду звернення з Учасником ТОВ «Радивилівмолоко» було укладену додаткову угоду № 1 від 30.06.2022 року про зміну ціни за одиницю товару.
Щодо внесення змін, що вносились до тендерної документації, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель повідомляємо наступне.
Протокольним рішенням Уповноваженої особи Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради № 1 від 04.01.2022 року затверджено нову редакцію тендерної документації на закупівлю «Масло вершкове». Додатково даним протоколом затверджено перелік змін до даної тендерної документації.
Оскільки, в момент публікації змін до тендерної документації закупівлі UA-2021-12-20-019180-c «Масло вершкове» електронна система працювала нестабільно, тому замовником допущено технічну помилку і не опубліковано окремим документом перелік змін.
Однак, учасники подали документи у відповідності до нової редакції тендерної пропозиції, тому дана технічна помилка не вплинула на проведення процедури закупівлі. В подальшому уповноважена особа замовника буде здійснювати заходи направлені на недопущення порушень Закону при публікації змін до тендерної документації в електронній системі закупівель.
07.10.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Наказом Північний офісу Держаудитслужби від 03.10.2022 № 31-З року розпочато моніторинг закупівлі UA-2021-12-20-019180-c.
Відповідно Запиту надаю пояснення щодо правомірності прийнятих рішень.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №631 і від 11 жовтня 2016р. №710».
Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі Замовник) оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення предмета закупівлі: Код за ДК 021:2015 - 15530000-2 Вершкове масло (вершкове масло - 6555 кг).
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: відкриті торги, UA-2021-12-20-019180-с .
Категорія Замовника - згідно п.3 ч.1 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" (юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади).
Мета проведення закупівлі: Потреба у закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей у дошкільних закладах освіти міста Рівного. Придбання даного продукту дозволить забезпечити повноцінний розвиток дитячого організму завдяки виконанню норм харчування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Вершкове масло – 6555 кг
Оцінка якості та виробництво – згідно з ДСТУ 4399:2005.
Смак і запах – чистий, добре виражений вершковий, з присмаком пастеризації.
Консистенція – однорідна, пластична, щільна, поверхня на розрізі блискуча або слабо блискуча, допускається наявність поодиноких невеликих крапель вологи.
Колір – від світло – жовтого до жовтого, однорідний по всій масі.
Складові – жири та вершки коров’ячого молока – 100%.
Не допускається в складі масла - жирів та інших домішок не молочного походження, підсилювачів смаку, консервантів, ароматизаторів, синтетичних барвників.
Вміст молочного жиру – не менше 72,5% .
Пакування – масло розфасоване ( промисловим способом) у спожиткову тару. Тара не пошкоджена, чиста (ящики з гофрованого картону), з обов’язковою наявністю пакувального ярлика.
Маркування – кожна одиниця спожиткового пакування повинна бути промаркована згідно з ДСТУ 4399:2005. Маркування наноситься на етикетку, ярлик, поверхню спожиткової та транспортної тари способом, який забезпечує чіткість читання та містить наступну інформацію: назва та повна адреса виробника, телефон, адреса потужностей виробництва; назва продукту із зазначенням масової частки жиру; склад продукту; кінцева дата споживання або дата виготовлення та строк придатності; умови зберігання; маса нетто одиниці пакування, гр(кг); інформаційні дані про харчову та енергетичну цінність 100 гр. продукту; позначення нормативного документа - ДСТУ 4399:2005.
Технічні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами), наказу МОЗ, МОН «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» від 01.06.2005 № 242/329; постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 21.03.2021. № 305; Санітарних правил для підприємств громадського харчування (СанПин 42-123-5777-91).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу вершкового масла сформована виходячи із його обсягів, спожитих дошкільними освітніми закладами, що знаходяться у підпорядкуванні замовника, за 2021 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2022 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості вершкового масла – 6 555 кг проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі складатиме 1 551 207,98 грн. з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид масла на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідний вид масла при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
Відповідно до пункту 4 та абзацу третього пункту 41 Постанови № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (перелік визначений у частині першій статті 13 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон)) або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті розпорядника бюджетних коштів за посиланням - http://rosvita.rv.ua/dergavnizakypivli.html.
Щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, які спричинили збільшення ціни товару повідомляємо наступне.
Учасник, ТОВ «Радивилівмолоко» 24.06.2022 року звернувся до Замовника з пропозицією зміни ціни товару, а саме збільшення ціни за одиницю товару на 4,12 % за Договором 03/22 від 01.02.2022 року в зв’язку зі стрімким зростанням ціни на даний вид товару на ринку. На підтвердження коливання ціни товару Учасник – ТОВ «Радивилівмолоко» надав моніторинг цін Головного управління статистики у Рівненській області від 15.06.2022 року.
В результаті розгляду звернення з Учасником ТОВ «Радивилівмолоко» було укладену додаткову угоду № 1 від 30.06.2022 року про зміну ціни за одиницю товару.
Щодо внесення змін, що вносились до тендерної документації, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель повідомляємо наступне.
Протокольним рішенням Уповноваженої особи Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради № 1 від 04.01.2022 року затверджено нову редакцію тендерної документації на закупівлю «Масло вершкове». Додатково даним протоколом затверджено перелік змін до даної тендерної документації.
Оскільки, в момент публікації змін до тендерної документації закупівлі UA-2021-12-20-019180-c «Масло вершкове» електронна система працювала нестабільно, тому замовником допущено технічну помилку і не опубліковано окремим документом перелік змін.
Однак, учасники подали документи у відповідності до нової редакції тендерної пропозиції, тому дана технічна помилка не вплинула на проведення процедури закупівлі. В подальшому уповноважена особа замовника буде здійснювати заходи направлені на недопущення порушень Закону при публікації змін до тендерної документації в електронній системі закупівель.
Додаток: моніторинг цін Головного управління статистики у Рівненській області від 15.06.2022 року, протокол № 1 від 04.01.2022 року про затвердження нової редакції тендерної документації та переліку змін.