Нафта і дистиляти

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-20-012804-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.

В ході проведення моніторингу згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Комунальним некомерційним підприємством "Територіальне медичне об’єднання "Вінницький обласний центр есктреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради", додатковою угодою від 07.02.2022 № 1 до договору від 04.02.2022 року №38, укладеного з ТОВ "РЕСУРС ЕНЕРГО", сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угоди до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни товару (Дизельне паливо, Бензин А-92) на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше).

Окрім того, надайте інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 04.02.2022 року №38, а також проведення оплати за отриманий товар.

Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Уповноваженою особою КНП «Територіальне медичне об’єднання «Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради» (далі - Підприємство) розглянуто запит про надання інформації по закупівлі UA-2021-12-20-012804-c Нафта і дистиляти, ДК 021:2015: 09130000-9– Нафта і дистиляти (Бензин А-92 (талони) та дизельне паливо (талони)) на суму 4 080 480 грн, за результатами якого повідомляємо наступне:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?

Нами, як замовником, який відноситься до категорії ОДЕРЖУВАЧА бюджетних коштів, що підтверджує Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, який розміщений на сайті Державної казначейської служби України, відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, що відображено у вільному доступі на сайті підприємства за наступним посиланням: http://vinemd.org.ua/derzh-zakup.php.

Дане обґрунтування проводилось наступним чином:

• обґрунтування розміру бюджетного призначення:

Очікувана вартість на 2022 рік в сумі 4 080 480,00 грн. (Чотири мільйони вісімдесят тисяч чотириста вісімдесят грн. 00 коп.) з ПДВ обумовлена фінансовим планом підприємства на 2022 рік, який затверджений власником (Вінницькою обласною Радою).

• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб підприємства та обраховано на підставі аналізу фактичного використання палива для забезпечення потреб у наданні екстреної медичної допомоги населенню у 2021 році, а також з урахуванням запланованих поточних завдань підприємства на 2022 рік, адже Комунальне некомерційне підприємство «Територіальне медичне об’єднання «Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради» є єдиним спеціалізованим підприємством в Вінницькій області, метою діяльності якого є забезпечення населення області екстреною медичною допомогою та відповідно дотримання конституційного права кожного громадянина на охорону здоров’я (ст. 49 Конституції України) та діє відповідно до Закону України «Про екстрену медичну допомогу ».

Якість дизельного палива та бензину повинна відповідати Державним стандартам України та технічним вимогам, сертифікату якості заводу виробника, а саме:

- ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро, Технічні умови»;

- ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро, Технічні умови» Бензин А-92 підвищеної якості;

- Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927);

- Можливість використання протягом всіх сезонів (зимовий і літній види);

Також якісні та технічні характеристики предмета закупівлі обумовлені вимогами до експлуатації транспортних засобів Підприємства, а саме: сервісною книжкою транспортного засобу, рекомендаціями заводу виробника ТЗ.

• обґрунтування та визначення очікуваної вартості:

Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Державної казначейської служби України, затвердженої наказом Державної казначейської служби України від 12.05.2020 № 125 (далі – Методика) та розробленої на основі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Згідно з методом порівняння ринкових цін Методики проведено розрахунок очікуваної вартості закупівлі Товару (далі - ОВ) з використанням цін (далі - Ц), отриманих з відкритих джерел інформації, а саме з сайтів постачальників відповідного товару: ОВ = (Ц1 + Ц2+Ц3)/К.

Згідно цін на даний товар від трьох різних постачальників, які були взяті з оприлюднених джерел, проведено наступний розрахунок:

1. На Бензин А-92 (талони)

П№ п/п Назва суб’єкта господарювання ціна (грн.) за 1 л

1 ОККО 30,49

2 Chipo 29,41

3 Shell 30,39

Середня ціна за 1 літр 30,09

Отже, розрахункова очікувана вартість на Бензин А-92 складає:

2000 літрів*30,09 грн. = 60 180,00 грн.

2.Дизельне паливо (талони)

№

п/п Назва суб’єкта господарювання ціна (грн.) за 1 л

1 ОККО 30,13

2 Chipo 29,10

3 Shell 30,13

Середня ціна пропозиції 29,78

Отже, розрахункова очікувана вартість на дизельне паливо складає:

135 000 літрів*29,78 грн. = 4 020 300,00 грн.

Враховуючи проведені розрахунки, очікувана вартість предмета закупівлі складає 60 180 грн. + 4 020 300 грн. = 4 080 480,00 грн.

Скановані копії цін трьох постачальників із сайтів додаються.

2. Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення. В ході проведення моніторингу згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Комунальним некомерційним підприємством "Територіальне медичне об’єднання "Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради", додатковою угодою від 07.02.2022 № 1 до договору від 04.02.2022 року №38, укладеного з ТОВ "РЕСУРС ЕНЕРГО", сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угод до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни товару (Дизельне паливо, Бензин А-92) на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше).

Відповідно до п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

У зв’язку із стрімким збільшенням цін на ринку нафтопродуктів та пального по Україні в лютому 2022 року в порівнянні з січнем цього ж року, Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "РЕСУРС ЕНЕРГО" (далі Постачальник) листом від 07.02.2022 року №0402-10/2 (копія додається), звернулося до Підприємства з проханням збільшення ціни на Бензин А-92 (талони) та дизельне паливо (талони), шляхом укладання додаткової угоди. В підтвердження даного приросту ринку нафтопродуктів та пального по Україні Постачальник надав цінову інформаційну довідку про середньо-ринкові ціни на пальне по Україні (копія додається) від 07.02.22 року за № 22-05/106 станом на 07.02.2022 порівняно до 05.01.2022 (дата подання тендерної пропозиції учасником).

Після отримання даного листа та з метою обрахунку відсоткового приросту цін на пальне, було проаналізовано отриману інформацію та визначено наступне:

1. Середня вартість Бензину А-92 станом на 05.01.2022 складала 29,77 грн., станом на 07.02.2022 стала дорівнювати 32,76 грн., відповідно приріст ціни склав 10,0 %;

2. Середня вартість Дизельного палива станом на 05.01.2022 складала 29,61 грн., станом на 07.02.2022 року стала дорівнювати 32,98 грн., відповідно приріст ціни склав 11,4 %.

Враховуючи отриману інформацію, сторони прийняли рішення укласти додаткову угоду від 07 лютого 2022 року №1 до договору від 04 лютого 2022 року №38, щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно коливання ціни такого товару, а саме:

1. Ціну Бензину А-92 підвищити на 3,264 грн., або на 9,89 %, що на 1,11% менше приросту цін;

2. Ціну Дизельного палива підвищити на 2,94 грн., або на 9,89 %, що на 1,51 % менше приросту цін, або на 0,34 грн. нижче середнього рівня цін на ринку на дату укладання додаткової угоди.

Отже, враховуючи вище зазначене, укладення додаткової угоди підтверджуються наступними документами:

- Ціновою інформаційною довідкою Хмельницької торгово-промислової палати від 07.02.2022 року № 22-05/106;

- Листом Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСУРС ЕНЕРГО» від 07.02.2022 року № 0402-10/2.

Скановані копії зазначених документів додаються.

3. Надайте інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 04.02.2022 року №38, а також проведення оплати за отриманий товар.

Окрім того, на виконання умов договору від 04.02.2022 №38 підприємством в лютому 2022 року було отримано талонів на дизельне паливо в кількості 122 840 літрів на загальну суму 4 009 497,60 грн., талони на бензин А-92 по договору станом на 07.10.2022 року, не постачались. На підтвердження отримання товару надаємо копії наступних документів:

- накладна №120 від 8.02.22 на суму 990 297,60 грн.,

- накладна № 139 від 9.02.22 на суму 1 511 232,00 грн.,

- накладна № 172 від 10.02.22 на суму 1 507 968,00 грн.,

- платіжне доручення № 498 від 8.02.22 року на суму 990 297,60 грн.,

- платіжне доручення № 513 від 9.02.22 року на суму 1 511 232,00 грн.,

- платіжне доручення № 514 від 10.02.22 року на суму 1 507 968,00 грн.