Висновок
Встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Івано-Франківської селищної ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.09.2021 № 54 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДИНАМО ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2021 № 66; пояснення Замовника, отримане 10.10.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 26.10.2021 № 91 та додаткові угоди до нього від 02.11.2021 № 1 та від 28.12.2021 № 2; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпункт 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» тендерної документації викладений без врахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020, чим порушено норми пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлено, що між Замовником та ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» укладено договір про закупівлю робіт від 26.10.2021 № 91 на суму 1 350 000,00 гривень.
Згідно з пунктом 1.1 розділу 1 цього договору Підрядник зобов’язується виконати та здати Замовникові відповідно до проектно-кошторисної документації та календарного графіка виконання робіт.
Проте, договір від 26.10.2021 № 91 та додатки до нього (Графік виконання будівельних робіт та План фінансування на об’єкт) не містять обсягів робіт.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до пункту 7 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, зі змінами (далі – Загальні умови), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника. Відповідно до пункту 15 Загальних умов у договорі підряду сторони зобов’язані визначити найменування об’єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об’єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Частиною першою статті 844 Цивільного кодексу України визначено, якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Враховуючи викладене вище, договір від 26.10.2021 № 91 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема не містить обсягів робіт, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону та не дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2022
Угода розірвана
Оцінка ДАСУ від 26.10.2022
Порушення усунуті шляхом розірвання Замовником договору про закупівлю.
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-07-000441-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2021-09-07-000441-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, зокрема, у підпункті 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» тендерної документації пункти 5 та 6 частини першої статті 17 не відповідають нормі Закону?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ», якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, зокрема, не надані документи, що посвідчують право власності (обліку) на машини та механізми тощо, які не підлягають державній реєстрації, зазначені у пунктах 1.43-1.45 Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим не виконані умови пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації?
- чому договір від 26.10.2021 № 91 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, що суперечить вимогам частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема договір не містить істотної умови - обсяги робіт, передбачені проектно-кошторисною документацією?
- чому зміни, внесені Додатковою угодою від 28.12.2021 до договору від 26.10.2021 № 91, не відповідають підставі, зазначеній у повідомленні про внесення змін до договору?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Північному офісу Державної аудиторської
служби України
По моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-09-07-000441-a
Пояснення на запит
На ваш запит, опублікований в рамках моніторингу закупівлі «
Нове будівництво спортивного майданчика з штучним покриттям с.Зелів Яворівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) UA-2021-09-07-000441-a, надаємо наступні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Очікувана вартість розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проєктної документації, яка була розроблена з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Нове будівництво спортивного майданчика з штучним покриттям с.Зелів Яворівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Об’єкт будівництва розрахований на 2021 рік на суму 1397 755 грн. та із внесеними змінами на 2022 рік на суму 3599 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої експертним звітом проектної документації.
Відповідно до п. 6.2.2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 встановлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника замовник надає підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін або затверджену проектну документацію.
Оскільки закупівля оголошена 28.01.2022 року, тобто в час дії КНУ «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, то замовником також було враховано п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», згідно із яким встановлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Замовник на виконання зазначеної норми надає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Івано-Франківська селищна рада, розмістила обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
Інформацію можна перевірити за посиланням https://if-gromada.gov.ua/news/1665126141/
3. З яких підстав тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, зокрема, у підпункті 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» тендерної документації пункти 5 та 6 частини першої статті 17 не відповідають нормі Закону?
На підтвердження своєї відповідності, Учасник ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» надав «Довідку про відсутність підстав для відмови» (Док. PDF «11. Довідка ст. 17. PDF»), в якій вказані критерії, а саме пункти 5 та 6 частини першої статті 17, які відповідають нормі Закону із змінами. Також Учасником була надана Довідка МВС України на уповноважену особу ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» Синявського Романа Назаровича, в якій зазначено, що станом на 04.10.2021 р. особа до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
4. З яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ», якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, зокрема, не надані документи, що посвідчують право власності (обліку) на машини та механізми тощо, які не підлягають державній реєстрації, зазначені у пунктах 1.43-1.45 Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим не виконані умови пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації?
Відповідно до умов ТД Замовника Учасник у складі своє пропозиції повинен надати «сканкопії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, інший документ, що посвідчує право власності (обліку)». Учасник ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» на підтвердження права власності на обладнання зазначене у пунктах 1.43-1.45 Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, надав Митну декларацію №UA209140/2020/071929 від 11.08.2020р. (Док. «1.5. Митні документи.PDF»), чим підтвердив своє право власності на вказане обладнання.
5. Чому договір від 26.10.2021 № 91 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, що суперечить вимогам частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема договір не містить істотної умови - обсяги робіт, передбачені проектно-кошторисною документацією?
Договір №91 від 26.10.2021р. укладений у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України та включає в себе обсяг робіт передбачений узгодженою проєктно-кошторисною документаціє та містить істотні умови договору передбачені статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Обсяги робіт, передбачені проєктно-кошторисною документацією визначені в п.2.1., 2.3. Розділу 2. Ціна Договору та порядок здійснення розрахунків. Також всі істотні умови договору визначені в Розділі 10. Порядок внесення змін і доповнень до договору. Проектно-кошторисну документації Замовник не підкріплював під час оприлюднення договору в системі, так як Договір не передбачає такого Додатку.
6. Чому зміни, внесені Додатковою угодою від 28.12.2021 до договору від 26.10.2021 № 91, не відповідають підставі, зазначеній у повідомленні про внесення змін до договору?
Під час оприлюднення Додаткової угоди від 28.12.2021 до договору від 26.10.2021 № 91 Замовником була обрана причина змін «дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку», так як електронна система закупівель не передбачає більш відповідної підстави.
З повагою,
Уповноважена особа ________________________Х.Бутка