Висновок
частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.11.2021 № 1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОП-АРТ СТАНДАРТ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОП-АРТ СТАНДАРТ»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-113» (далі – ТОВ «ПМК-113»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.12.2021 № 2; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОП-АРТ СТАНДАРТ»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ТОВ «ПМК-113»; документи, подані учасником відкритих торгів ТОВ «ПМК-113» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2021 № 1; пояснення Замовника, отримане 06.10.2022 в електронній системі закупівель; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ПМК-113» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.12.2021 № 198; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ТОВ «ПМК-113», яке не містить посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, чим порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2022
За результатами моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо закупівлі Замовником надано пояснення про не вчинення порушення при проведенні закупівлі шляхом застосування процедури відкритих торгів, адже повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ПМК-113» містить посилання на вимогу тендерної документації згідно якої учасником було подано інформацію, щодо якої (яких) виявлено невідповідність. Зауважуємо, що самим учасником надано інформацію в повному обсязі та додаткових скарг (вимог) не надходило. Процедуру закупівлі проведено, договір укладено в термін передбачений ЗУ «Про публічні закупівлі», Закон не передбачає процедури, за якою замовник міг би усувати порушення після підписання договору з переможцем закупівлі. А відтак, процедура закупівлі проведення згідно норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45231000-5 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-21-000207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ТОВ «ПМК-113», не містить посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.10.2022 · Замовник: Пояснення на задані запитання
Питання:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Пояснення:
Очікувана вартість закупівлі визначається на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та відповідно до експертного звіту ТОВ «Будексперт-ІФ» № 04-179-21 від 27.10.2021 року.
Питання:
- чому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ТОВ «ПМК-113», не містить посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності?
Пояснення:
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей чітко містить посилання про відсутність інформації в поданій учасником довідці про матеріально-технічну базу яка буде використовуватися при виконанні робіт та документи на використання (Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 тон «Або еквівалент», розпушувачі причіпні (без трактора), машини шліфувальні електричні, трамбівки пневматичні при роботі від компресора, апарат для газового зварювання і різання). Відповідну технічну базу учасник зазначив у кошторисній частині пропозиції але не зазначив у довідці, про що і описано у повідомлення про усунення невідповідностей.