Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП "НАКО ІНВЕСТ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Галицької міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП "НАКО ІНВЕСТ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 23.09.2022 №60, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2022 року, договір від 05.10.2022 №177, відповідь Замовника на пояснення від 14.10.2022.
Запити й пояснення
12.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Благоустрій площі Волі у м. Галич, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області, ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-09-01-006625-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовником, на вимогу розділу 1 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагається, зокрема:
- Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та для підтвердження інформації зазначеної в Таблиці «А» учасник повинен надати:
- оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування;
- у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути належно оформлені, та укладені на строк, не менший ніж строк виконання робіт по предмету закупівлі. А також, учасники в складі пропозиції надають оригінал листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) щодо незаперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПП "НАКО ІНВЕСТ" те, що учасником у складі тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів, в якій зазначено будівельні машини та механізми, якими планується виконувати вказані роботи, такі як машини поливальні-мийні, місткість 6000 л та компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа, продуктивність 2,2 м3/хв, тоді як у наданій учасником довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 09.09.2022 року №5, вказані будівельні машини та механізми відсутні?
2. Замовником, на вимогу розділу 3 Додатку 1 ТД, для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагається, зокрема:
- Скановані з оригіналу копії аналогічних договорів (не менше одного), які повністю виконані, інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів. Аналогічними договорами є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо надання послуг, визначених відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, надання послуг з благоустрою площі/вулиці або експлуатаційного утримання вулиці/дороги (поточного ремонту дороги).
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПП "НАКО ІНВЕСТ" те, що учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 09.09.2022 року №8, де зазначено договір, укладений з ДП «Дороги Прикарпаття» з предметом «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С090602 Добровляни-Завій км 0+000-9+035 Івано-Франківської області), тоді як предмет вказаної закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи?
3. Замовником, на вимогу розділу 5 Додатку 1 ТД, вимагається для переможця торгів надати документи на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в пункті 13 частини першої статті 17 Закону, зокрема:
- Сканована копія з оригіналу документа (-ів) або інформацію, видана відповідним органом, який має такі повноваження, що діє станом на дату подання документа.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції переможця ПП "НАКО ІНВЕСТ" те, що переможцем надано в електронному вигляді Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 21.09.2022 року №3219 без накладання електронного цифрового підпису, тобто без урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх при наявності документальне підтвердження.
14.10.2022 · Замовник: Відповідь
У відповідь на запит на пояснення повідомляємо наступне:
1. Щодо п.1:
Відповідно до вимог розділу №1 Додатку №1 замовником передбачено надання Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та документи на підтвердження поданої інформації.
Однак, варто зазначити, що вимогами тендерної документації не передбачено вимоги, що довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, передбачені кошторисом учасника.
Відтак, інформація, що подана учасником на підтвердження кваліфікаційного критерію Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відповідає вимогам тендерної документації та підтверджує вищевказаний критерій.
2. Щодо п. 2:
Відповідно до вимоги передбаченої розділом 3 Додатку 1 ТД для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагається скановані з оригіналу копії аналогічних договорів (не менше одного), які повністю виконані, інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.
Аналогічними договорами є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо надання послуг, визначених відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, надання послуг з благоустрою площі/вулиці або експлуатаційного утримання вулиці/дороги (поточного ремонту дороги).
Тобто, замовником встановлено вимогу щодо визначення, який саме договір вважатиметься аналогічним.
Враховуючи вищезазначене, аналогічним вважається договір на надання послуг з благоустрою площі/вулиці або експлуатаційного утримання вулиці/дороги (поточного ремонту дороги), а не аналогічним за кодом ДК 021:2015.
На підтвердження вказаних вимог учасником надано договір, предметом якого є «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення ЄС090602 Добровляни-Завій км 09000-9-035 Івано-Франківської області», який в рамках даної закупівлі вважається аналогічним.
Відтак, учасником подані всі необхідні документи на підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
3. Щодо п.3
Замовником, на вимогу розділу 5 Додатку 1 ТД, вимагається для переможця торгів надати документи на підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним в пункті 13 частини першої статті 17 Закону, зокрема:
- Сканована копія з оригіналу документа (-ів)
або
- інформація, видана відповідним органом, який має такі повноваження, що діє станом на дату подання документа.
Довідка № 3219 від 21.09.2022 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що подана учасником-переможцем торгів підтверджує вищевказану вимогу про надання інформації щодо відсутності підстави для відмови участі в процедурі закупівлі передбаченої п. 13 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі». Окремих вимог до оформлення такої інформації замовником не передбачено. Відтак, такий документ, що поданий учасником в повній мірі підтверджує вимогу вказану замовником.