Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення порушень вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю товарів за державні кошти від 04.02.2022 № 28 із ТОВ «Стиль Лайн», як уповноваженою особою по Договору про спільну діяльність № 25/1 від 25.04.2008, з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Турбівського комбінату комунальних підприємств Турбівської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-23-005028-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.12.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.01.2022; тендерну пропозицію учасника «Договір про спільну діяльність №25/1 від 25.04.2008 - уповноважена особа ТОВ «Стиль Лайн» 34185361» (далі – ТОВ «Стиль Лайн»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.01.2022; повідомлення про намір укласти договір 17.01.2022; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 04.02.2022 № 28 (далі – Договір № 28); додаткова угода від 11.02.2022 № 1 до Договору № 28; повідомлення про внесення змін до договору від 11.02.2022; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 12.10.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець процедури закупівлі ТОВ «Стиль Лайн» після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідок у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та абзацом першим частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу другого частини другої статті 17 Закону, чим недотримав вимоги підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Чернівецькій області про надання пояснень з даного приводу Замовник зазначив, що учасником-переможцем надано довідку довільної форми про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, довідку про відсутність судимості, а також довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, що відповідає надійності Учасника. Тому, відповідно до абзацу третього частини другої статті 17 Закону, якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Однак, ТОВ «Стиль Лайн», після визнання його переможцем (17.01.2022) не надав довідок/інформації у довільній формі, які вимагались згідно підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а саме:
довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;
довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом першим частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу другого частини другої статті 17 Закону.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Стиль Лайн» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2022
Інформація щодо зобов’язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області здійснити заходи, направлені на усунення порушень вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю товарів за державні кошти від 04.02.2022 № 28 Комунального підприємства «Турбівський комбінат комунальних підприємств» Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області із Товариством з обмеженою відповідальністю «Стиль Лайн», як уповноваженою особою по Договору про спільну діяльність № 25/1 від 25.04.2008 року.
Відповідно до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо зобов’язання здійснити заходи, направлені на усунення порушень вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю товарів за державні кошти від 04.02.2022 № 28 Комунального підприємства «Турбівський комбінат комунальних підприємств» Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області із Товариством з обмеженою відповідальністю «Стиль Лайн», як уповноваженою особою по Договору про спільну діяльність № 25/1 від 25.04.2008 року, повідомляємо.
Комунальним підприємством «Турбівський комбінат комунальних підприємств» Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області направлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Стиль Лайн» Додаткову угоду до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 04.02.2022 № 28 про розірвання договору. Додаткову угоду про розірвання договору буде оприлюднено через електронну систему закупівель після її підписання сторонами.
Також повідомляємо, що ТОВ «Стиль Лайн» знаходиться за юридичною адресою: 02095, місто Київ, Дарницький район, проспект Петра Григоренка, будинок 5А, тому, на даний час КП «Турбівський ККП» не має можливості оприлюднити через електронну систему закупівель документи щодо розірвання договору, виключно з технічних причин.
Оцінка ДАСУ від 28.12.2022
.
Запити й пояснення
07.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Суміш щебенева фракція 0х40 - 7500 т. (гравій, пісок, щебінь і наповнювачі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-005203-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому у тендерній документації не зазначена інформація про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, або посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими стандартами, нормами та правилами)?
4. Відповідність яким технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі повинні підтвердити учасники процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації?
5. Яким чином учасник-переможець торгів «Договір про спільну діяльність №25/1 від 25.04.2008 - уповноважена особа ТОВ "Стиль Лайн" 34185361» підтвердив відсутність підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, якщо в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України автоматично не сформовано інформацію про наявність/відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів?
6. З яких причин Вами не відхилено учасника-переможця торгів «Договір про спільну діяльність №25/1 від 25.04.2008 - уповноважена особа ТОВ "Стиль Лайн" 34185361», який у статусі переможця торгів не надав довідок, складених у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, передбачених: пунктом 12 частини першої статті 17 Закону; абзацом першим частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу другого частини другої статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2022 · Замовник: Надання пояснень щодо моніторингу закупівлі за предметом «Суміш щебенева фракція 0х40 – 7500 т. (гравій, пісок, щебінь і наповнювачі)», код за ДК 14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за н
Комунальним підприємством «Турбівський комбінат комунальних підприємств» Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області розглянуто запит про надання пояснень Західного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі за предметом «Суміш щебенева фракція 0х40 – 7500 т. (гравій, пісок, щебінь і наповнювачі)», код за ДК 14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-23-005203-b) та надає наступні пояснення, стосовно питань, зазначених у запиті.
Розмір бюджетного призначення визначався на підставі рішення Турбівської селищної ради від 30.11.2021 року № 8/20-1095 «Про затвердження Програми утримання та ремонту автомобільних доріг загального користування, в тому числі місцевого значення та вулиць і доріг комунальної власності Турбівської селищної ради на 2022-2024 роки». Одним із першочергових завдань Програми в 2022-2024 роках для Турбівської селищної територіальної громади є акумулювання коштів на будівництво, реконструкцію, капітальний та поточні ремонти, експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування та вулиць і доріг комунальної власності, та їх ефективне використання.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме відповідно до пункту 3 розділу 2 використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах, на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах та в електронній системі закупівель "Prozorro".
Також повідомляємо, що Комунальне підприємство «Турбівський комбінат комунальних підприємств» Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області не має власного веб-сайту через недостатність фінансової спроможності для його розробки та функціонування, тому для розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, тому КП «Турбівський ККП» не мав можливості оприлюднювати обґрунтування, виключно з технічних причин.
Відповідно до Витягу з інформаційної системи органів ДПС щодо стану розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами станом на 30.12.2021 року, а також відомостей з електронних сервісів та аналітичної системи для комплаєнсу, аналізу ринків, ділової розвідки та розслідувань https://youcontrol.com.ua, за учасником-переможцем торгів «Договір про спільну діяльність №25/1 від 25.04.2008 - уповноважена особа ТОВ "Стиль Лайн" 34185361» не рахувалась заборгованість з податків, зборів і платежів, що й підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»
Крім того, учасником-переможцем надано довідку довільної форми про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», довідку про відсутність судимості а також довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, що відповідає надійності Учасника.
Тому, відповідно до абзацу третього частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Відповідно до положення пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Так, виходячи з вищезазначеного, відсутність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не являється фактом порушення законодавства саме у сфері закупівель. Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) не передбачено зобов’язання та порядку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тому КП «Турбівський ККП» Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області своїми діями не порушило норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.