Сир кисломолочний жирністю не менше 10% , сир твердий жирністю не менше 50%

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Наказу № 710.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Наказу № 710 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, відповідно до частини другої статті 188 Господарського кодексу України звернутися до ФОП Новіков В.В. з пропозицією щодо внесення змін до додаткової угоди від 05.08.2022 № 1 в частині визначення ціни 1 кг сиру кисломолочного жирністю не менше 10% та сиру твердого жирністю не менше 50%, що діяла на час укладання договору від 04.05.2022 № 57. У разі недосягнення згоди щодо внесення змін до додаткової угоди, або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, відповідно до частин першої, третьої статті 215 Цивільного кодексу України звернутися до суду з позовом про визнання недійсною додаткової угоди від 05.08.2022 № 1 до договору від 04.05.2022 № 57 (в частині зміни ціни за одиницю товару) на підставі частини першої статті 203 Цивільного кодексу України,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-04-002350-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.01.2022, із змінами від 28.01.2022 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.02.2022; тендерну пропозицію учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ФУД ТОРГ 2020», Фізичної особи-підприємця Трофименко Андрій Володимирович, Фізичної особи-підприємця Новіков Віктор Васильович (далі – ФОП Новіков В.В.); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.02.2022 №№ 63-65; повідомлення про намір укласти договір 09.02.2022; договір від 04.05.2022 № 57 (далі – Договір № 57); додаткова угода від 05.08.2022 № 1 до Договору № 57; повідомлення про внесення змін до договору від 09.08.2022; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.01.2022 № 1382-р/пк-пз та від 29.04.2022 № 4176-р/пк-пз; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 06.10.2022 (далі – Пояснення).

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ № 710).

Під час аналізу тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації наведено перелік формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено наступне.

Між Замовником та ФОП Новіков В.В. (далі - Сторони) укладено договір від 04.05.2022 № 57 загальною вартістю 1 688 975,00 грн. про закупівлю товару:

10 475 кг сиру кисломолочного жирністю не менше 10% за ціною 109,00 грн. без ПДВ за 1 кг на суму 1 141 775,00 грн.;

2400 кг сиру твердого жирністю не менше 50% за ціною 228,00 грн. без ПДВ за 1 кг на суму 547 200,00 гривень.

Згодом, Сторони уклали Додаткову угоду від 05.08.2022 № 1 до Договору №57 (далі – Додаткова угода № 1), якою внесли зміни до істотних умов Договору № 57 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону у зв’язку з коливанням цін на продукти харчування.

В ході проведення моніторингу постала потреба у наданні Замовником пояснень (інформації) та підтверджуючих документів коливання ціни на ринку сиру, що стали підставою для збільшення Додатковою угодою № 1 ціни за одиницю товару.

Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області надав Пояснення, в якому зазначив, що підвищення ціни на предмет закупівлі відбулось на підставі Довідки Головного управління статистики в Сумській області.

При цьому, Замовником не надано жодних документів, які підтверджували б факт коливання ціни товару (сиру) на ринку в період між датами укладання Договору № 57 та Додаткової угоди № 1.

Варто зазначити, що в електронній системі закупівель разом із Додатковою угодою № 1 Замовником завантажено копію листа (довідки) Головного управління статистики в Сумській області від 02.08.2022 № 455 щодо надання ФОП Новікову В.В. статистичної інформації про середні споживчі ціни, що склались у торгівельній мережі по Сумській області у червні 2022 року на окремі продовольчі товари, а саме:

Сири тверді типу Едам (Гауда, Голандський, Едам, Російський та інші) – 287,73 грн. за кг;

Сири тверді типу Емменталь (Емменталь, Маасдам, Радамер, Маасдамер та інші) – 301,10 грн. за кг;

Сири м’які жирні (сир м’який жирністю 5% і вище, включаючи розсипчастий; фасовані та вагові) – 162,80 грн. за кг;

Масло вершкове (масло вершкове жирністю 72-82,5% фасоване; 200 г) – 51,96 грн. за кг.

Так, Додатковою угодою № 1 збільшено ціну за 1 кг сиру кисломолочного жирністю не менше 10% до 119,90 грн. без ПДВ, або на 10% від ціни Договору №57, при цьому обсяг товару зменшено до 9522,73 кг; та сиру твердого жирністю не менше 50% до 250,80 грн. без ПДВ, або на 10% від ціни Договору №57, при цьому обсяг товару зменшено до 2181,82 кг.

Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення.

З огляду на зазначене, лист (довідка) Головного управління статистики в Сумській області від 02.08.2022 № 455 не містить інформації про зростання чи зниження цін, а лише інформацію про середню споживчу ціну у червні 2022 року на конкретний тип товару, та не може слугувати документальним підтвердженням коливання цін на ринку товару (сиру) в період між укладанням Договору № 57 та Додаткової угоди № 1.

Отже, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено ціну за одиницю товару кожного на 10% під час укладання Додаткової угоди №1 до Договору № 57, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів, а саме: 952,27 кг сиру кисломолочного жирністю не менше 10% та 218,18 кг сиру твердого жирністю не менше 50%.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.10.2022

Відділ освіти Кролевецької міської ради провів роз'яснувальну роботу щодо того, що відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Опрацьовано Перелік формальних помилок, які затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ № 710).

Також на виконання Висновку держаудитслужби підписано ДУ № 2 з Постачальником про зменщення ціни за одиницю продукції до початкової за Договором про закупівлю № 57 від 04.05.2022 року

Оцінка ДАСУ від 24.10.2022

.

Запити й пояснення