Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, частин першої та п’ятої статті 32 Закону, Наказу № 710.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, частин першої та п’ятої статті 32 Закону, Наказу № 710 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №16» Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-09-000140-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2022 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.01.2022; тендерну пропозицію учасника Комунального підприємства «Фармація» Криворізької міської ради; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2022 № 71; повідомлення про намір укласти договір 27.01.2022; договір про закупівлю за державні кошти від 14.02.2022 № 10; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 06.10.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ № 710).
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації наведено перелік формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710.
Також, на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив:
інформацію про спосіб підтвердження учасниками відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону;
інформацію про спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, для надання таких документів переможцем процедури закупівлі.
Крім цього, у пункті 1 розділу 6 тендерної документації Замовник зазначив, що відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, передбачених Законом, а також, що Замовник має право визнати торги такими, що не відбулися, у разі, якщо ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі, в той час, коли такі підстави для відміни торгів та визнання їх такими, що не відбулися, не передбачені частинами першою та п’ятою статті 32 Закону.
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-09-000091-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.10.2022 · Замовник: Про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-09-000091-c)
1.Комунальне некомерційне підприємство «Криворізька міська лікарня №16» Криворізької міської ради, яке не є бюджетною установою, визначає обсяг предмета закупівлі на фінансовий рік на підставі поданих розрахунків потреби від відповідальних осіб по кожному підрозділу (в даному випадку по анестезіологічних відділеннях) підприємства, в межах надходжень за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ . На 2022 рік пакет «Хірургічні операції дорослим та дітям у стаціонарних умовах» складає 35 270 123,76 грн., за договором № 0167-Е122-Р000 від 04.02.2022р. В дану суму входить придбання (закупівля) виробів медичного призначення, фармацевтичної продукції для надання медичної послуги, що пов’язана з хірургічними операціями дорослим та дітям у стаціонарних умовах, відповідно до Постанови КМУ від 29.12.2021р. №1440 «Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2022 році».
Дана закупівля по ДК 021:2015 -33600000-6 Фармацевтична продукція (прекурсори) проведена шляхом процедури закупівлі- відкриті торги, за рахунок коштів НСЗУ. Всі вимоги даної процедури закупівлі виконані в повному об’ємі. Необхідні медико-технічні вимоги та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені в тендерній документації за номером закупівлі UA-2022-01-09-000091-c. Інформація розміщена на сайті https://prozorro.gov.ua/, до якої є вільний доступ всіх учасників закупівельного процесу.
2. Закупівля за предметом ДК 021:2015 -33600000-6 Фармацевтична продукція номер UA-2022-01-09-000091-c проводиться не за рахунок коштів місцевого бюджету. Офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів міста, суб’єкта управління об’єктами державної власності, а саме виконком Криворізької міської ради розміщує на вебпорталі міста Кривого Рогу «Криворізький ресурсний центр» у міському електронному сервісі «Відкритий бюджет» інформацію про обсяги надходжень та витрат бюджету міста Кривого Рогу (зведеного бюджету міста, міського бюджету та 7 районних у місті бюджетів).