Висновок
За результатами аналізу питання відповідності відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, при укладанні договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності поданих учасниками пропозицій вимогам тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: : річний план закупівель на 2022 рік КНП «МІСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК № 2» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 зі змінами від 04.02.2022, від 09.02.2022, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022, договір про закупівлю від 01.03.2022 № 5490
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що за результатом проведеної процедури закупівлі між Замовником та учасником-переможцем укладено договір про закупівлю від 01.03.2022 № 5490 на суму 1 635 479,63 грн умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та пропозиції переможця.
Так, згідно п.5.6 проекту договору, що викладений у Додатку №5 тендерної документації визначено, що «5.6. Залишковий термін придатності товару на момент постачання Замовнику повинен бути не менше 80% від терміну придатності, визначеного виробником.». Згідно гарантіного листа учасника-переможця від 15.02.2022 №15/02/22-10, що міститься в тендерній пропозиції, учасник погоджується з умовами проекту договору.А також. Згідно листа від 15.02.2022 №15/02/22-08 учасник гарантує, що термін придатності товару на момент поставки Замовнику становитиме не менше 80%.
Разом з цим при підписанні договору ця умова була змінена на строк придатності товару не менше 70% (п.5.6 договору про закупівлю від 01.03.2022 № 5490).
Крім того встановлено, що умовами тендерної документації, а саме у Додатку №1 від учасників вималось надання гарантійного листа, що товар, отриманий розпакованим або у неналежній упаковці, має бути замінений Учасником за власний рахунок впродовж 3 банківських днів з дати постачання, про що ТОВ ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ надав відповідний лист-гарантію від 15.02.2022 №15/02/22-08.
А також в у п.2.4 проекту договору Замовник передабачає, що у випадку
виявлення уповноваженою особою Покупця дефектів при проведенні вхідного контролю згідно Порядку контролю якості лікарських засобів під час оптової та роздрібної торгівлі (Наказ МОЗ України № 677 від 29.09.2014 р.). продавець зобов’язується забрати такий Товар, що підлягає обов’язковому поверненню зі складу Покупця протягом 10 (десяти) календарних днів з моменту отримання від Покупця повідомлення про повернення Товару.
Проте при підписанні договору встановлено, що дана вимога у п.2.4 визначена наступним чином: «Якщо протягом терміну придатності Товар виявиться дефектним або таким. Що не відповідає умовам договору, Постачальник зобов’язаний замінити дефектний Товар.»
Таким чином умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції та тендерної документації Замовника чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону, частини шостої статт 33 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2022
Беручі до уваги результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, (за предметом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби різні)) інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-P-2022-01-28-016477-b згідно наказу Південного офісу Держаудитслужби від 03.10.2022р. №5-з (ID моніторингу: UA-M-2022-10-03-000050), Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради (надалі Замовник) повідомляє наступне:
При здійсненні процедур закупівель, на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, Замовник керується нормами законодавства у сфері публічних закупівель, також положеннями інших нормативно-правових актів, зокрема примірною тендерною документацію, яка затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 680 від 13.04.2016. Відомості, які повинна містити тендерна документація, передбачені частиною 2 статті 22 Закону, а саме – «інструкція з підготовки тендерних пропозицій».
При формуванні тендерної документації процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби різні; ID:UA-P-2022-01-28-016477-b) Замовником в розділі «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ч.4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» інструкції з підготовки тендерних пропозицій передбачено такі умови: «Основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти».
Звертаємо Вашу увагу, що період розгляду пропозицій припадає від 18.02.2022
до 01.03.2022року, Нажаль у цей же період Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні було введено воєнний стан строком на 30 діб, що спричинило низку проблемних питань з логістики та постачання товару:
• порушення заздалегідь узгодженого логістичного ланцюга;
• знищення логістичної інфраструктури внаслідок бойових дій (мости, залізничні шляхи і станції, переправи), що значно ускладнило та у деяких випадках унеможливило доставку вантажів з певних населених пунктів;
• тимчасова окупація деяких територій України;
• непідготовленість автоперевізників до швидкої переорієнтації доставки транзитом через найближчі країни (Румунія, Болгарія, Польща), відсутність досвіду та необхідних дозволів;
• збільшення терміну доставки товарів;
• псування швидкопсувних товарів через затримку термінів постачання;
• відмова від виконання зобов’язань у зв’язку із введенням воєнного стану (посилання на форс-мажор);
У зв’язку із виникненням вищевказаних обставин непереборної сили, які виникли поза волею сторін, учасник-переможець ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» повідомив про можливі ускладнення у постачанні товару термін придатності якого повинен складати не менше 80% на момент поставки. (лист додається)
Хочемо зауважити, що планування закупівлі здійснюється із розрахунку річного обсягу потреби у лікарських засобах, даний вид предмету закупівлі не планується для використання на декілька років на перед.
Через повномасштабне вторгнення росії в Україну, Чернівецька область стала однією з найперших хто почав приймати біженців, це було понад одинадцять тисяч людей з інших регіонів України, серед них понад 1 800 — це діти, жінки і породіллі, які ставали на облік в КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2», що зумовило збільшене використання лікарських засобів, а отже термін придатності таких ліків може бути менший за 80% від загального терміну придатності визначеного виробником, оскільки використається раніше/швидше. (Термін придатності лікарських засобів – це час, протягом якого лікарський засіб не втрачає своєї якості за умови зберігання відповідно до вимог нормативно-технічної документації; Лікарські засоби, випущені в обіг під час строку, протягом якого лікарський засіб було дозволено до застосування в Україні, можуть застосовуватися в Україні до закінчення їх терміну придатності, визначеного виробником та зазначеного на упаковці.)
Тому, в ході переговорів під час підписання договору з переможцем закупівлі, Замовником відповідно до умов тендерної документації, ч.4 «Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного і т.ін.», враховуючи річну потребу в забезпеченні ліками пацієнтів, специфіку КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2», яка передбачає безперебійну роботу закладу (наприклад - термінові операційні втручання під час пологів), було прийнято рішення внести деякі зміни до умов проекту договору про закупівлю, які не матимуть впливу на загальну суму договору, обсяги, терміни та технічні характеристики товару. Погодити та викласти в новій редакції п.5.6 договору про закупівлю, а саме термін придатності лікарських засобів повинен складати не менше 70% на момент поставки.
До пункту п.2.4 проекту Договору також були внесені незначні зміни з вищезазначених обставин непереборної сили, які ніяким чином не змінюють сенс речення попередньої редакції договору, не погіршують умови постачання товару та не звільняють від зобов’язань постачальника «у разі виявлення уповноваженою особою Покупця дефектів при проведенні вхідного контролю згідно Порядку контролю якості лікарських засобів під час оптової та роздрібної торгівлі».
Станом на 01.10.2022 року Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради інформує, що на потреби закладу вже використано 65% закуплених лікарських засобів.
Зважаючи на інформацію про результати проведеного моніторингу за предметом закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби різні)) за номером ID:UA-P-2022-01-28-016477-b та виявлені порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю від 01.03.2022 № 5490, Замовником будуть вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.
Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради доводить до Вашого відома, що обов’язково врахує зауваження Південного офісу Держаудитслужби в подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 21.10.2022
порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
12.10.2022 · Замовник: Інформація щодо висновку
Беручі до уваги результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, (за предметом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби різні)) інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-P-2022-01-28-016477-b згідно наказу Південного офісу Держаудитслужби від 03.10.2022р. №5-з (ID моніторингу: UA-M-2022-10-03-000050), Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради (надалі Замовник) повідомляє наступне:
При здійсненні процедур закупівель, на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, Замовник керується нормами законодавства у сфері публічних закупівель, також положеннями інших нормативно-правових актів, зокрема примірною тендерною документацію, яка затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 680 від 13.04.2016. Відомості, які повинна містити тендерна документація, передбачені частиною 2 статті 22 Закону, а саме – «інструкція з підготовки тендерних пропозицій».
При формуванні тендерної документації процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби різні; ID:UA-P-2022-01-28-016477-b) Замовником в розділі «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ч.4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» інструкції з підготовки тендерних пропозицій передбачено такі умови: «Основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти».
Звертаємо Вашу увагу, що період розгляду пропозицій припадає від 18.02.2022
до 01.03.2022року, Нажаль у цей же період Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні було введено воєнний стан строком на 30 діб, що спричинило низку проблемних питань з логістики та постачання товару:
• порушення заздалегідь узгодженого логістичного ланцюга;
• знищення логістичної інфраструктури внаслідок бойових дій (мости, залізничні шляхи і станції, переправи), що значно ускладнило та у деяких випадках унеможливило доставку вантажів з певних населених пунктів;
• тимчасова окупація деяких територій України;
• непідготовленість автоперевізників до швидкої переорієнтації доставки транзитом через найближчі країни (Румунія, Болгарія, Польща), відсутність досвіду та необхідних дозволів;
• збільшення терміну доставки товарів;
• псування швидкопсувних товарів через затримку термінів постачання;
• відмова від виконання зобов’язань у зв’язку із введенням воєнного стану (посилання на форс-мажор);
У зв’язку із виникненням вищевказаних обставин непереборної сили, які виникли поза волею сторін, учасник-переможець ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» повідомив про можливі ускладнення у постачанні товару термін придатності якого повинен складати не менше 80% на момент поставки. (лист додається)
Хочемо зауважити, що планування закупівлі здійснюється із розрахунку річного обсягу потреби у лікарських засобах, даний вид предмету закупівлі не планується для використання на декілька років на перед.
Через повномасштабне вторгнення росії в Україну, Чернівецька область стала однією з найперших хто почав приймати біженців, це було понад одинадцять тисяч людей з інших регіонів України, серед них понад 1 800 — це діти, жінки і породіллі, які ставали на облік в КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2», що зумовило збільшене використання лікарських засобів, а отже термін придатності таких ліків може бути менший за 80% від загального терміну придатності визначеного виробником, оскільки використається раніше/швидше. (Термін придатності лікарських засобів – це час, протягом якого лікарський засіб не втрачає своєї якості за умови зберігання відповідно до вимог нормативно-технічної документації; Лікарські засоби, випущені в обіг під час строку, протягом якого лікарський засіб було дозволено до застосування в Україні, можуть застосовуватися в Україні до закінчення їх терміну придатності, визначеного виробником та зазначеного на упаковці.)
Тому, в ході переговорів під час підписання договору з переможцем закупівлі, Замовником відповідно до умов тендерної документації, ч.4 «Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного і т.ін.», враховуючи річну потребу в забезпеченні ліками пацієнтів, специфіку КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2», яка передбачає безперебійну роботу закладу (наприклад - термінові операційні втручання під час пологів), було прийнято рішення внести деякі зміни до умов проекту договору про закупівлю, які не матимуть впливу на загальну суму договору, обсяги, терміни та технічні характеристики товару. Погодити та викласти в новій редакції п.5.6 договору про закупівлю, а саме термін придатності лікарських засобів повинен складати не менше 70% на момент поставки.
До пункту п.2.4 проекту Договору також були внесені незначні зміни з вищезазначених обставин непереборної сили, які ніяким чином не змінюють сенс речення попередньої редакції договору, не погіршують умови постачання товару та не звільняють від зобов’язань постачальника «у разі виявлення уповноваженою особою Покупця дефектів при проведенні вхідного контролю згідно Порядку контролю якості лікарських засобів під час оптової та роздрібної торгівлі».
Станом на 01.10.2022 року Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради інформує, що на потреби закладу вже використано 65% закуплених лікарських засобів.
Зважаючи на інформацію про результати проведеного моніторингу за предметом закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби різні)) за номером ID:UA-P-2022-01-28-016477-b та виявлені порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю від 01.03.2022 № 5490, Замовником будуть вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.
Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради доводить до Вашого відома, що обов’язково врахує зауваження Південного офісу Держаудитслужби в подальшій роботі.