Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи
від 21.01.2022 № 29, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Перспектива Місто Буд», вимогу про усунення невідповідностей до 09.02.2022, протокольне рішення уповноваженої особи
від 09.02.2022 № 74, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022, договір про закупівлю від 21.02.2022 № 11-22, повідомлення про внесення змін до договору від 22.02.2022 та від 11.10.2022, додаткову угоду від 21.02.2022 № 1, пояснення на запит Держаудитслужби, отримане 12.10.2022 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
10.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт "Реконструкція майнового комплексу КНП "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, м. Житомир, вул. Червоного Хреста, 3. III-черга: Лікувальний корпус №3" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-21-013174-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 21.02.2022 № 1 до договору від 21.02.2022 № 11-22.
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ПЕРСПЕКТИВА МІСТО БУД» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит органу моніторингу
Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної військової адміністрації, як Замовник по закупівлі за предметом "Реконструкція майнового комплексу КНП "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, м. Житомир, вул. Червоного Хреста, 3. III-черга: Лікувальний корпус №3"(ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 Реконструкція) (ідентифікатор UA-2022-01-21-013174-b) у відповідь на запит Державної аудиторської служби, зазначаємо наступне:
1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи:
- Розпорядження голови обласної державної адміністрації № 4 від 06.01.2022;
- Експертний звіт;
- Зведений кошторисний розрахунок;
- Розрахунок очікуваної вартості.
2. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів обласного рівня, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://architect-zt.gov.ua/publichni-zakupivli/.
3. Додаткова угода № 1 до Договору підряду № 11-22 від 21.02.2022 укладена за згодою сторін відповідно до п. 23.1, 23.7 розділу XXІІІ Договору у зв’язку із виявленням механічних помилок в проекті договору, а в результаті і в укладеному Договорі будівельного підряду.
Зокрема: в п. 3.9 в текстовій частині Договору назва Додатку № 3 «Протокол погодження договірної ціни» не відповідала п. 24.1 розділу XXIV Договору; в п. 9 Договору виправлено зазначений п. 10.3. на 9.3., враховуючи що у проекті договору та укладеному Договорі відсутній зазначений пункт 10.3.; виправлено невідповідність розміру забезпечення виконання Договору зазначеного в проекті договору та в результаті укладеного Договору. Розмір забезпечення виконання Договору відповідно до тендерної документації становить 5%.
Слід зауважити, що підставою укладання 21.02.2022 Додаткової угоди №1 до Договору підряду № 11-22 від 21.02.2022 стала наявність технічних (формальних) помилок в договорі, тому сторони при укладанні додаткової угоди керувались ч.1 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» яка визначає, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та ч.1 ст. 651 ст. 654 Цивільного кодексу України, які встановлюють, що зміни до договору можуть бути внесені за згодою сторін.
Водночас звертаємо увагу, що зміни в договір, які внесені додатковою угодою, не є істотними умовами договору.
Крім того, варто зазначити, що функціоналом авторизованих електронних майданчиків електронної системи закупівель не передбачено можливості зазначення Замовником відмінних від вже встановлених ст. 41 Закону підстав внесення змін до договору про закупівлю.
Таким чином, Замовник у даному випадку не міг зазначити іншої причини, зокрема як причини внесення змін в договір для «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Підсумовуючи вищевикладене, вважаємо, що сторони, укладаючи Додаткову угоду № 1 до Договору з метою виправлення описок таким чином покращили якість предмету закупівлі, що не призвело до збільшення суми визначеної у договорі про закупівлю.
4. Щодо даного питання, повідомляємо, що ТОВ «ПЕРСПЕКТИВА МІСТО БУД» на виконання вимог п. 2 ч. 2 ст. 41 Закону під час укладення договору про закупівлю було надані належним чином завірені копії:
- Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 02.05.2019 за № 156-19;
- Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 12.06.2019 за № 373-19;
- Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 19.09.2019 за № 570-19;
- Дозвіл № 818.19.32 від 29.03.2019;
- Ліцензія ДАБІ України від 28.12.2017 № 63-Л з переліком видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва обʼєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обʼєктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3)