Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНИ», ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг в Одеській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.03.2021 б/н зі змінами, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНИ» (далі – ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНИ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника про намір укласти договір про закупівлю від 11.05.2021 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 11.05.2021, договір на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 31.05.2021 № ЕУ2 (далі – Договір), додаткова угода від 30.03.2021 № 10 до Договору, запит Держаудитслужби, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 12.10.2022.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 12.10.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначив його очікувану вартість, інформації щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також інформації та документального підтвердження щодо перераховання авансу переможцю торгів
ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» умов пункту 5 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 3% від вартості договору, щодо укладання додаткових угод №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 до Договору та причини їх не оприлюднення в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав через електронну систему закупівель зазначені документів та інформації 18.10.2022 чим перевищив строк у три робочі дні з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2022
Замовник не погоджується з висновком з огляду на наступне.
24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні“» введено воєнний стан в Україні. 12 жовтня 2022 року було надано запит про надання пояснень щодо даної процедури закупівлі. Відповідно до законодавства, протягом трьох робочих днів замовник підготував до оприлюднення відповідь на запит. Проте, у зв’язку з дуже частими повітряними тривогами 17.10.2022 (сумарно 17.10.2022 повітряна тривога в Одеській області тривала 10 год 23 хв), Замовник був вимушений здійснити заходи з цивільного захисту і перебував велику частину часу в укритті, відповідь на запит не було оприлюднено в системі Прозорро вчасно, але всю інформацію та документи, що вимагались у запиті було надано 18.10.2022.
Згідно висновку Держаудитслужби, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНИ», ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено. Отже, встановлене порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону є єдиним порушенням і не впливає на результати самої процедури закупівлі, а також не є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що уповноваженою особою замовника порушено законодавство про публічні закупівлі з незалежних від неї обставин, а саме порушення не впливає на результати самої закупівлі і не є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на вказане, Замовник буде оскаржувати висновок Держаудитслужби у судовому порядку.
Запити й пояснення
12.10.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку №2 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-09-002746-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чи перераховано аванс переможцю торгів товариству з обмеженою відповідальність «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ») відповідно до умов пункту 4.2.1 договору на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 31.05.2021 № ЕУ2 (далі – Договір).
4. У разі перерахування авансу переможцю торгів
ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надати документальне підтвердження його використання відповідно до умов пункту Договору.
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 3% від вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 5 розділу VI тендерної документації.
6. Надати додаткові угоди 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 до Договору та надати пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до договору зазначеними додатковими угодами.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит
1. - Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмету закупівлі.
Послуги щодо виконання робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Одеської області передбачені технічних завданням та основними напрямками діяльності Служби.
Відповідно до ДСТУ 2587:2010 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування та ДСТУ 3587-97 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану.
З метою забезпечення безпечних умов руху автотранспорту на автомобільних дорогах загального користування державного значення Одеської області.
- Обґрунтування очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення.
Очікувана вартість розрахована відповідно до:
СОУ 42.1-37641918-105:2013 2 Класифікація робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування», П-Г.1-218-113:2009 «Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України»;
-СОУ 45.1-37641918-071:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання», СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості з поточного ремонту та експлуатаційного утримання».
Бюджетне призначення 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» становить 180 261 868 грн. (загальна сума).
2. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому до лютого 2022 року було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://od.ukravtodor.gov.ua/timeline/6876.html
Через напад російської федерації на Україну, який відбувся у лютому 2022 року, негативного впливу зазнала не тільки фізична інфраструктура України, але й віртуальна.
Одним з об'єктів нападу став сайт Державного агентства автомобільних доріг України https://ukravtodor.gov.ua, де у Служби автомобільних доріг в Одеській області був свій розділ https://od.ukravtodor.gov.ua/, в якому своєчасно та в повному обсязі заповнювалась інформація по тендерних закупівлях протягом 2020-2022 років, а також інша суспільна важлива інформація.
Але через хакерську атаку вона уся була втрачена і швидкому відновленню не підлягає. Наразі сайт вже частково функціонує, але лише в межах робочих IP-адрес, та йде його подальше налаштування.
Одразу після остаточного завершення усіх регламентних робіт інформація по тендерних закупівлях буде поступово відновлюватись. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі вносилась своєчасно та відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Згідно умов пункту 4.2.1. Договору можлива попередня оплата за договором, виходячи з вимог Постанови КМУ від 4 грудня 2019 року № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти». Проте попередня оплата за даним договором не надавалася.
4. Попередня оплата за даним договором не надавалася.
5. Переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» було надано забезпечення виконання договору (банківська гарантія) у розмірі 3% від вартості договору про закупівлю відповідно до частини 5 розділу VI тендерної документації. Файл додається.
6. Відповідно до ч.7 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, а саме:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Укладання додаткових угод №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8 та №9 не передбачало внесення змін до істотних умов договору, тому не зобов'язує замовника публікувати повідомлення про внесення змін до договору в електронній системі закупівель (файли додаються).