Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІНАСТІЯ», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення і здійснення процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Сумській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (зі змінами) від 19.01.2021 № 19.01, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 06.01.2021, 11.01.2021, 13.01.2021 та відповіді Замовника від 11.01.2021, 15.01.2021 відповідно, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІНАСТІЯ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДІНАСТІЯ»), вимоги про усунення порушень, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 16.02.2021 № 16.02 ВП, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2021, договір підряду від 05.03.2021 № 4С-2021 (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 09.08.2021 № 9, пояснення Замовника, надані 12.10.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5.1.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником вимагається підтвердження «наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема, інженера-кошторисника (не менше 1 особи).
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 27.01.2021 року № 0127/1.2-Т/1, а також копії наказів про призначення на посаду інженерно-технічних працівників, що не підтверджують наявності в ТОВ «Автомагістраль-Південь» інженера-кошторисника.
Поряд із цим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності (далі – Повідомлення) виявленої в інформації та документах, наданих на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також, Замовник у Повідомленні зазначив шлях для усунення зазначеної невідповідності через надання інформації та підтверджуючих документів про наявність в учасника процедури закупівлі інженера-кошторисника.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.
Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» Повідомлення з вимогою надання документів фактично відсутніх у складі тендерної пропозиції останнього.
Крім того, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку від 25.10.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-29-002601-b
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 03.10.2022 року № 234 Департаментом моніторингу закупівель здійснювався моніторинг закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка" – Семенівка – Новгород-Сіверський – Глухів – контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор доступу до закупівлі UA-2020-12-29-002601-b, за результатами проведення якого 25.10.2022 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-29-002601-b (далі – Висновок) та зобов’язано САД у Сумській області здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення і здійснення процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
САД у Сумській області (далі – Замовник) детально опрацьовано та проаналізовано зазначений Висновок. Однак, Замовник вважає його незаконним та необґрунтованим, тому, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до нього надаються аргументовані заперечення.
Контролюючий орган вбачає порушення Замовником, яке полягає у не відхиленні тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону. У Висновку ДАСУ зазначається про порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником та оприлюднення ним учаснику ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» повідомлення з вимогою надання документів фактично відсутніх у складі тендерної пропозиції останнього.
Так, Замовником у тендерній документації (далі – ТД) на закупівлю, що була предметом моніторингу, встановлено до учасників закупівлі вимогу на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до п. 5.1.2 розділу Інструкція з підготовки ТД для підтвердження відповідності учасників даному кваліфікаційному критерію учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт, за переліком та в кількості не менше, визначеної Замовником в тендерній документації
Ключовий персонал інженерно-технічних працівників, наявність якого мав підтвердити учасник, зокрема, інженер-кошторисник (не менше 1 особи).
На виконання вищезазначеного учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» у складі своєї тендерної пропозиції подано довідку №0127/1.2-Т/1 від 27.01.2021 року про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт, за формою згідно Додатку 2 до тендерної документації шляхом завантаження файлу «1.2. Наявність працівників.pdf». Завантажений документ за формою відповідає встановленій Замовником вимозі до підтвердження кваліфікаційного критерію.
При цьому під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» Замовником встановлено відсутність у зазначеній довідці інформації на підтвердження наявності в учасника інженера-кошторисника.
Відповідно до абз. 1 ч. 16 ст. 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Невідповідність в інформації та документах може розглядатися в площині невідповідності між собою або ж у площині невідповідності вимогам ТД.
На переконання Замовника контролюючий орган плутає тлумачення ч. 16 ст.29 Закону, ототожнюючи усунення невідповідності в інформації та/або документах з поданням учасником відсутніх документів на підтвердження кваліфікаційного критерію. Зазначена норма Закону містить положення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. У даному конкретному випадку, документ наданий, проте містить невідповідність, право на усунення якої передбачено Законом.
У зв’язку з цим, учаснику було запропоновано усунути виявлену невідповідність в наданих у пропозиції документах шляхом надання інформації та підтверджуючих документів про наявність в учасника процедури закупівлі інженера-кошторисника, подання яких вимагалось тендерною документацією.
Зазначений підхід Замовника відповідає позиції АМКУ: якщо учасник подав документи в частині підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та/або права підпису, він має безумовне право виправити помилки в цій частині, зокрема шляхом завантаження документів, яких не вистачає. Якщо, згідно з рішенням АМКУ, у тендерній пропозиції учасника наявні невідповідності в документах, щодо яких передбачено право виправлення, Замовник зобов’язаний надати такому учаснику право їх виправити (рішення АМКУ у закупівлях UA-2020-04-30-000829-c, UA-2020-11-17-000919-c, UA-2020-11-20-002554-c, UA-2020-09-08-005121-c) (копії рішень додаються).
Згідно з п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону спеціалізованим органом оскарження публічних закупівель є Антимонопольний комітет України, позицію якого у цьому випадку вважаємо вагомою.
Окрім того, відповідно до консультаційної відповіді Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1562/2020 виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель, визначеними у статті 5 Закону та переліком інформації та/або документів, передбачених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, визначення невідповідностей в документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника, здійснюється замовником самостійно.
Таким чином, встановивши певну невідповідність в інформації та документах (довідці №0127/1.2-Т/1 від 27.01.2021 року) тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ», подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовником 05.02.2021 року виконано обов’язок, передбачений ст. 26 Закону, щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, які виправлено учасником завантаженими 06.02.2021 року відповідними файлами.
Відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Тож 08.02.2021 року Замовником правомірно було прийнято рішення про допуск учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» до аукціону.
Виходячи з вищевикладеного, висновок Держаудитслужби від 25.10.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-29-002601-b містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення САД у Сумській області, яке полягає у не відхиленні тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону.
Запити й пояснення
07.10.2022 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка" – Семенівка – Новгород-Сіверський – Глухів – контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-29-002601-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимог пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин зміни строку дії договору підряду від 05.03.2021 № 4С-2021 (далі – Договір) та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт за даним договором.
5. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо укладання додаткових угод 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 до Договору та причини їх не оприлюднення а електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2022 · Замовник: Про надання пояснень у процедурі закупівлі UA-2020-12-29-002601-b
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 03.10.2022 року № 234 Департаментом моніторингу закупівель здійснюється моніторинг закупівлі
ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка" – Семенівка – Новгород-Сіверський – Глухів – контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ідентифікатор доступу до закупівлі UA-2020-12-29-002601-b.
07.10.2022 року Державною аудиторською службою України сформовано запит про надання пояснень, відповідно до якого Службу автомобільних доріг у Сумській області зобов’язано надати пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
З порушених у запиті питань повідомляю наступне.
1.Технічні характеристики предмета закупівлі визначені кошторисною документацією по обʼєкту Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка" – Семенівка – Новгород-Сіверський – Глухів – контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками) (затверджена наказом САД у Сумській області №85 від 26.11.2020 року).
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ 3587-97, СОУ 42.1-37641918-117:2014.
Обґрунтування розміру витрат по обʼєкту Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка" – Семенівка – Новгород-Сіверський – Глухів – контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками), що є очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначені відповідно до кошторисної документації по обʼєкту з урахуванням позитивної експертної оцінки щодо розгляду кошторисної документації та складають 108 458 000,00 грн.
Договір про надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка" – Семенівка – Новгород-Сіверський – Глухів – контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" є довгостроковим та передбачає виконання робіт протягом 2021-2023 років (з урахуванням внесених змін). При цьому, розмір бюджетного призначення на 2021 рік при укладенні договору був визначений відповідно до постанови КМУ від 17.02.2021 року №122 в межах 35 000 тис. грн.
2. На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) САД у Сумській області у визначених законодавством строках на сторінці власного веб-сайту: https://su.ukravtodor.gov.ua/ було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка" – Семенівка – Новгород-Сіверський – Глухів – контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Разом з тим, повідомляю, що у лютому 2022 року хакерської атаки зазнав сайт Державного агентства автомобільних доріг України https://ukravtodor.gov.ua та, зокрема, сторінка Служби автомобільних доріг у Сумській області, де був розділ, в якому протягом 2020-2022 років заповнювалась інформація щодо публічних закупівель, в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також інша суспільно важлива інформація.
Через хакерську атаку зазначена інформація уся була втрачена і швидкому відновленню не підлягає. Зберегти інформація вдалося лише частково завдяки резервним копіям 2019 року. Наразі сайт вже частково функціонує, але лише в межах робочих IP-адрес, та йде його подальше налаштування. Одразу після остаточного завершення усіх регламентних робіт інформація буде поступово заново заповнюватись.
Тож станом на дату подання цих пояснень зазначене унеможливлює надання конкретного посилання на сторінку власного веб-сайту, де Замовником було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення закупівлі, яка є предметом моніторингу.
3. Відповідно до пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник-переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю супровідним листом на адресу Замовника надає оригінал банківської гарантії у розмірі 0,5% вартості договору.
Так, переможцем ТОВ "Торговий дім "Дінастія" на адресу САД у Сумській області супровідним листом за вих.№58 від 02.03.2021 року надано оригінал банківської гарантії №290/2021/СмОД-МСБ-Г від 01.03.2021 року, що відповідає вимогам Замовника, встановленим у тендерній документації.
4. Відповідно до постанови КМУ №65 від 19.01.2022 року обсяг фінансування обʼєкту Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка" – Семенівка – Новгород-Сіверський – Глухів – контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками) за договором 4С-2021 від 05.03.2021 року на 2022 рік складав 5 794 970,80 грн. На 2022 рік обсяг фінансування по обʼєкту доведено підряднику в межах цієї постанови КМУ з урахуванням фінансування об’єкту Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 контрольно-пропускний пункт «Миколаївка»-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт «Катеринівка» (окремими ділянками) (додаткові послуги) за договором 47С-2021 від 22.12.2021р. Таким чином, у звʼязку з недостатністю бюджетного фінансування у 2022 році по даному обʼєкту, керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторонами за договором № 4С-2021 від 05.03.2021 року продовжено дію Договору та строк надання послуг до 31.12.2023 року шляхом підписання додаткової угоди.
6. Протягом 2021 – 2022 років Замовником та Підрядником було укладено додаткові угоди №1-8, що не стосувались змін істотних умов договору (окрім №9, яка оприлюднена), а стосувались затвердження фінансування, доповнення банківських реквізитів, затвердження календарних графіків надання послуг, тощо. Копії додаткових угод №1-8 до договору № 4С-2021 від 05.03.2021 року додаються до пояснення.