Висновок
Не дотримано вимоги пункту одинадцять частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту одинадцять частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ГРАНБУД ЛІДЕР», ТОВ «Автомагістраль-Південь», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи на усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення додаткової угоди від 20.10.2021 № 5, недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень в рамках проведення моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі служби автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію б/д та б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНБУД ЛІДЕР» (далі – ТОВ «ГРАНБУД ЛІДЕР») та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі –
ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою від 18.12.2020, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020, доповідна записка, договір підряду від 19.01.2021 № 308/2021 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 29.07.2022 № 15, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 14.10.2022.
В ході моніторингу процедури закупівлі з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель додаткових угод 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 до Договору та повідомлень про внесення змін до договору зазначеними додатковими угодами Держаудитслужба 11.10.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника.
Замовник 12.08.2022 в електронній системі закупівель надав пояснення на запит, «… що зазначені додаткові угоди не змінюють умови договору, в зв’язку з чим оприлюдненню не підлягають, оскільки дія статті 41 Закону на них не поширюється…» та надав копії 15 додаткових угод до Договору.
Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Відповідно до вимог частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Відповідно до частини п’ятою статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас 20.10.2021 Замовником з ТОВ «ГРАНБУД ЛІДЕР» укладено додаткову угоду від 20.10.2021 № 5 до Договору враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2021 № 416 «Про внесення змін в додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 № 55» сторони прийшли до взаємної згоди внести зміни в Додаток №3 «Перелік автомобільних доріг загального користування державного значення у Кіровоградській області (Західний регіон)» до Договору та викласти його у новій редакції.
В Додатку № 3 до Договору змінено найменування автомобільних доріг, зокрема (дорога М-12) Стрий – Тернопіль – Кропивницький - Зам’янка (через
м. Вінниця) км 583+279-км 629+442 змінено (дорога М-30) Стрий – Умань –Дніпро - Ізварине (через мм. Вінниця, Кропивницький) км 583+258 - км 629+442.
Однак Замовником у визначений Законом строк не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 20.10.2021 № 5, чим не дотримано вимоги пункту одинадцять частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2022
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку по моніторингу UA-M-2022-10-03-000017 (додаються).
Запити й пояснення
11.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послугз експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Кіровоградської області (Західний регіон) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-27-005497-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чи перераховано аванс переможцю торгів товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАНБУД ЛІДЕР» (далі – ТОВ «ГРАНБУД ЛІДЕР») відповідно до умов пункту 9.2 договору від 19.01.2021 № 308/21 (далі – Договір).
У разі перерахування авансу переможцю торгів ТОВ «ГРАНБУД ЛІДЕР» надати документальне підтвердження його перерахування та використання відповідно до умов пункту 9.2 Договору.
4. Надати додаткові угоди 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 до Договору та надати пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до договору зазначеними додатковими угодами.
Крім того, надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору, шляхом укладання зазначених додаткових угод до договору.
5. Чи перераховано кошти переможцю ТОВ «ГРАНБУД ЛІДЕР» за фактично виконані роботи на підставі актів виконаних робіт за типовою формою КБ-2 та КБ-3 відповідно до умов пункту 9.1 розділу 9 Договору.
У разі перерахування коштів переможцю торгів ТОВ «ГРАНБУД ЛІДЕР», надати документальне підтвердження його перерахування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.10.2022 · Замовник: Пояснення по моніторингу UA-M-2022-10-03-000017
Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Служба, Замовник) проведено процедуру закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Кіровоградської області (Західний регіон)», оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2020-10-27-005497-c.
На запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 11 жовтня 2022 року о 20:20:48, Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області надає пояснення (додаються окремими файлами).