Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення і здійснення процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та змін до нього, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.10.2021, договір поставки від 03.11.2021 № 53-129-04-21-02367 (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 06.09.2022 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.10.2022.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.10.2021 (далі – повідомлення) зазначив обґрунтування для застосування переговорної процедури закупівлі абзац 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
На підтвердження зазначеного обґрунтування Замовник завантажив лист від 14.06.2021 № 22164/204-1472 (далі–Лист) акціонерного товариства «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» (далі – АТ ХІ «Енергопроект») в якому зазначено, зокрема, що «в АТ ХІ «Енергопроект» відсутня інформація щодо наявності в Україні іншого постачальника обладнання контролю нейронного потоку, крім ПрАТ «СНВО «Імпульс», апробованого згідно вимог українських нормативних документів, що мають задокументовані виробничі технології та можуть виготовляти таке обладнання».
Таким чином наведена у листі АТ ХІ «Енергопроект» інформація не виключає наявність інших виробників такого обладнання, а отже не може вважатися підтвердженням того, що ПрАТ «СНВО «Імпульс» є єдиним виробником апаратури контролю нейтронного потоку (АКНП) в Україні та за її межами.
На запит Держаудитслужби, оприлюднений через електронну систему закупівель 13.10.2022, Замовник не надав інших документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), які б підтверджували необхідність закупівлі апаратури контролю нейтронного потоку (АКНП) для енергоблоку № 6 ВП ЗАЕС у конкретного учасника через відсутність конкуренції з технічних причин окрім зазначеного Листа.
Отже, Замовник документально не підтвердив та не обґрунтував умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначені вимогами пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2022
Інформація (аргументовані заперечення до висновку) у доданому файлі
Запити й пояснення
10.10.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі апаратури контролю нейтронного потоку (АКНП) для енергоблоку № 6 ВП ЗАЕС, очікуваною вартістю 124 992 000,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-13-001898-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 06.09.2022 № 1 до Договору від 03.11.2021 № 53-129-04-21-02367.
2. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі а також експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для її застосування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 04.10.2022 (переговорна процедура № UA-2021-10-13-001898-a)
Відповідно до наказу Держаудитслужби України від 03.10.2022 № 234 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 38810000-6 Обладнання для керування виробничими процесами (Апаратура контролю нейтронного потоку (АКНП) для енергоблоку № 6 ВП ЗАЕС) у ПрАТ «Сєверодонецьке науково-виробниче об’єднання «Імпульс» [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-13-001898-a] через електронну систему закупівель 10.10.2022 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме:
«1. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 06.09.2022 № 1 до Договору від 03.11.2021 № 53-129-04-21-02367.
2. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі а також експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для її застосування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник надає пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
1. Укладення додаткової угоди від 06.09.2022 № 1 до Договору від 03.11.2021 № 53-129-04-21-02367 обумовлено надзвичайно складною ситуацією, що склалася у нашій державі через військову агресію рф та введення правового режиму воєнного стану. Керуючись розділом 8 Договору, Постачальник листом від 28.02.2022 №550/01 повідомив про настання форс-мажорних обставин, що спричинили неможливість виконання зобов’язань за Договором.
При укладанні додаткової угоди враховувалися звернення ВП ЗАЕС від 13.06.2022 №17-37/8404, листи Постачальника від 28.02.2022 №550/01 та від 20.06.2022 №680/43, погодження ВДВтаР ДП «НАЕК «Енергоатом» від 23.06.2022 № 01-7733/03 (копії зазначених листів додаються).
2. Надаємо документальне підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (експертні, нормативні, технічні та інші документи) на підставі абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме:
- копію листа АТ ХІ «Енергопроект» від 14.06.2021 № 22164/204-1472 «Про надання висновку».
Крім того зазначаємо, що на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, так само як і станом на сьогодні, в електронній системі закупівель відсутня технічна реалізація поля в електронній формі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом заповнення якої замовники через авторизовані електронні майданчики можуть разом з обґрунтуванням оприлюднювати експертні, нормативні, технічні та інші документи (замовник має можливість вводити лише текстову інформацію, можливість додати до тексту обґрунтування файл з документом відсутня).
Разом з тим, з метою дотримання вимог Закону 13.10.2021 Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, яке містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (вищезазначений лист АТ ХІ «Енергопроект» від 14.06.2021 № 22164/204-1472 «Про надання висновку»). Вказані документи Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель в графі «Рішення» розділу «Протокол розкриття» та одночасно в графі «Документи» розділу «Повідомлення про намір укласти договір» оприлюднив скановану копію Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (файл «48 ппз - Повідомлення про намір укласти договір з Імпульс + додаток.pdf»). Пункт 14 зазначеного Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури містить повний текст обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Додатки:
1. Копія листа АТ ХІ «Енергопроект» від 14.06.2021 № 22164/204-1472 «Про надання висновку» – на 1 арк. в 1 прим.
2. Копія листа ПрАТ «СНВО «Імпульс» від 28.02.2022 №550/01– на 1 арк. в 1 прим.
3. Копія листа ВП ЗАЕС від 13.06.2022 №17-37/8404 – на 1 арк. в 1 прим.
4. Копія листа ПрАТ «СНВО «Імпульс» від 20.06.2022 №680/43 – на 1 арк. в 1 прим.
5. Копія листа ВДВтаР ДП «НАЕК «Енергоатом» від 23.06.2022 № 01-7733/03– на 1 арк.
в 1 прим.