Планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів після усунення пошкоджень на теплових мережах СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО»

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками (за лотом 1) установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками (за лотом 1) установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Сіларк» та ТОВ «Будівельна компанія «Альянсбудпром» (за лотом 1) установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київради (Кивської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09 грудня 2021 року № 2172, тендерні пропозиції за лотом 1 товариства з обмеженою відповідальністю «Сіларк» (далі –

ТОВ «Сіларк») та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Альянсбудпром» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Альянсбудпром»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.01.2022 (за лотом 1), протокольне рішення уповноваженої особи від 01.02.2022 № 137, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договорі про закупівлю від 21.02.2022 № 133/КТМ-23-22, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 05.10.2022 через електронну систему закупівель.

Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель торги за лотами 2 та 3 відмінені через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу установлено, що у пункті 7 додатку № 4 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозиції документів (штатних розписів або наказів про прийняття на підприємство, цивільно-правових договорів), що підтверджують наявність власного кваліфікованого персоналу, який безпосередньо буде надавати послуги із планування та улаштування покривного шару зеленої зони, а саме: не менше 10 кваліфікованих працівників, з них: озеленювачі або виконавці робіт, або різноробочі, майстер та бригадир.

Учасник ТОВ «Будівельна компанія «Альянсбудпром» (за лотом 1) у складі тендерної пропозиції надав накази на призначення та договори на виконавців робіт та озеленювачів.

Водночас учасник ТОВ «Будівельна компанія «Альянсбудпром» (за лотом 1) у складі тендерної пропозиції не надав документів (штатного розпису або наказів про прийняття на підприємство, цивільно-правових договорів), що підтверджують наявність у нього бригадира та майстра, чим не дотримав вимог пункту 7 додатку № 4 до тендерної документації.

Інший учасник цієї процедури закупівлі ТОВ «Сіларк» (за лотом 1) на виконання зазначеної вимоги тендерної документації у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 04.01.2022 № 04/01-22/2, згідно із якою учасник планує залучити до надання послуг за предметом закупівлі виконавців робіт та озеленювачів. Також надав штатний розпис товариства, накази на призначення та цивільно-правові договори на зазначених працівників (виконавців робіт та озеленювачів).

Водночас, учасник ТОВ «Сіларк» (за лотом 1) у складі тендерної пропозиції не надав документів (штатного розпису або наказів про прийняття на підприємство, цивільно-правових договорів), що підтверджують наявність у нього бригадира та майстра, чим не дотримав вимог пункту 7 додатку № 4 до тендерної документації.

Також моніторингом установлено, що у пунктах 7.3 та 7.4 додатку № 4 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів (відомість з бухгалтерії про облік зазначеного транспорту на підприємстві), що підтверджують наявність на підприємстві 2-х самоскидів та 1-го міні-навантажувача. Також передбачив, що у разі залучення до надання послуг орендованої техніки надаються аналогічні документи.

Учасник ТОВ «Будівельна компанія «Альянсбудпром» (за лотом 1) у складі тендерної пропозиції надав договір про надання послуг технікою (зокрема, двома самоскидами та одним міні-навантажувачем) від 04.02.2021 №0402/21-ПБТ, укладений з ТОВ «ПВЦ «Сервіт» та довідку ТОВ «ПВЦ «СЕРВІТ» від 04.01.2022 № 04/22 про передачу техніки у користування учаснику торгів.

Однак, учасник ТОВ «Будівельна компанія «Альянсбудпром» (за лотом 1) у складі тендерної пропозиції не надав відомість з бухгалтерії ТОВ «ПВЦ «Сервіт» про облік зазначеного транспорту на підприємстві, чим не дотримав вимог пунктів 7.3 та 7.4 додатку № 4 до тендерної документації.

Поряд з цим, Замовник 17.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднив учасникам ТОВ «Сіларк» та ТОВ «Будівельна компанія «Альянсбудпром» (за лотом 1) повідомлення з вимогами про усунення зазначених невідповідностей (далі – Повідомлення) виявлених в інформації та документах, наданих на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. У Повідомленнях Замовник передбачив шлях для усунення виявлених невідповідностей через надання: учасниками ТОВ «Будівельна компанія «Альянсбудпром» та ТОВ «Сіларк» документів (штатних розписів або наказів про прийняття на підприємство, цивільно-правових договорів), що підтверджують наявність в учасників бригадирів та майстрів; учасником ТОВ «Сіларк» документів (відомість з бухгалтерії про облік зазначеного транспорту на підприємстві), що підтверджують наявність на підприємстві надавача послуг 2-х самоскидів та 1-го міні-навантажувача.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник оприлюднює учасникам Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерних пропозицій таких учасників.

Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учасникам ТОВ «Сіларк» та ТОВ «Будівельна компанія «Альянсбудпром» (за лотом 1) Повідомлення з вимогами про усунення порушення шляхом надання документів (штатних розписів або наказів про прийняття на підприємство, цивільно-правових договорів щодо працівників - бригадирів та майстрів; відомість з бухгалтерії про облік транспорту на підприємстві надавача послуг) відсутніх у складі їх тендерних пропозицій останніх.

Слід зазначити, що з метою усунення невідповідностей, зазначених у Повідомленні, в електронній системі закупівель 17.01.2022 та 18.01.2022 року учасником торгів ТОВ «СІЛАРК» оприлюднено довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 17.01.2022, накази від 17.01.2022

№ 17/01-22/2 та № 17/01-22/1 про призначення, відповідно, бригадира та майстра.

Таким чином, на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (09.01.2022) в учасника ТОВ «СІЛАРК» (за лотом 1) були відсутні кваліфіковані працівники на посадах, перелік яких визначений у пункті 7 додатку № 4 до тендерної документації.

Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Сіларк» та ТОВ «Будівельна компанія «Альянсбудпром» (за лотом 1), як такі, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та допустив їх до оцінки.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

Запити й пояснення