Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол від 25.10.2021 № 1, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.10.2021, договір від 05.11.2021 № 120/1-03, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 22.12.2021 № 1, від 11.02.2022 № 2, від 01.08.2022 № 3, пояснення та документи Замовника від 07.10.2022, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 04.10.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, копії локальних кошторисів з усіма додатками до договорів від 15.03.2021 № 25/1-03 та від 05.11.2021 № 120/1-03.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 07.10.2022 повідомив: «Щодо надання копій локальних кошторисів з усіма додатками до договорів від 15.03.2021 № 25/1-03 та від 05.11.2021 № 120/1-03. Документи, про які зазначено у запиті органу державного фінансового контролю, знаходяться у Службі в паперовому вигляді. Проте, враховуючи значний обсяг запитуваних документів (біля 1000 аркушів), завантаженість працівників Служби по вирішенню існуючих службових питань, повідомляємо, що запитувані документи не можуть бути надані органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель у визначений строк, оскільки потребують попереднього виготовлення сканкопій вказаних документів. Разом з тим, Служба не відмовляється від виконання вимог запиту та готова в будь-який зручний час надати посадовим особам органу державного фінансового контролю, відповідальним за проведення моніторингу процедури закупівель, запитувані документи для ознайомлення у паперовому вигляді».
Слід зазначити, що відповідно до частини сімнадцятої статті 8 Закону обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею (у тому числі й інформацією щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону), здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2022
З метою усунення виявлених порушень, та недопущення їх в майбутньому, прийнято рішення врахувати висновки моніторингу Державної аудиторської служби України в подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 31.01.2023
-
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі додаткових робіт із капітального ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-16 Золотоноша — Черкаси — Сміла — Умань на ділянці км 171+000 — км 181+000, Черкаська область, коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-25-013150-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати пояснення (інформацію) та експертні, нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
3. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання приватним підприємством «ШРБУ-48» вимог частини другої статті 41 Закону.
5. Надати копії локальних кошторисів з усіма додатками до договорів від 15.03.2021 № 25/1-03 та від 05.11.2021 № 120/1-03.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2022 · Замовник: Пояснення
1.,2. 15.03.2021 року між Службою автомобільних доріг у Черкаській області (далі – Служба) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48» (далі- ТОВ «ШРБУ-48») укладено договір за №25/1-03 на суму 494 195 400,00 грн. з ПДВ. Умовами вищевказаного договору (п.19.13.) передбачено, що у випадку виникнення у Замовника необхідності у закупівлі у Підрядника додаткових аналогічних робіт/послуг (п.1.1 Договору), що пов’язана із потребою виконання робіт/послуг які не були передбачені першочерговим проектом/кошторисом, така закупівля здійснюється протягом трьох років після укладання Договору, якщо загальна вартість таких робіт/послуг не перевищує 50 відсотків ціни цього Договору, шляхом застосування Замовником переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи Акт огляду моста через р. Гірський Тікич на автомобільній дорозі Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань, км 176+872, Черкаська область від 25.05.2021 р., технічною радою Служби встановлено потребу у виконанні додаткових робіт, що призведе до коригування проектної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-16 Золотоноша — Черкаси — Сміла — Умань на ділянці км 171+000 — км 181+000, Черкаська область (Протокол № 8-ТР від 23.06.2021 року).
09.07.2021 р. т.в.о. Голови Державного агентства автомобільних доріг України затверджено Завдання №23-6/21 на коригування проектної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-16 Золотоноша — Черкаси — Сміла — Умань на ділянці км 171+000 — км 181+000, Черкаська область.
ТОВ "Дорожньо-будівельний консалтинг" розроблено проектну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань на ділянці км 171+000 – км 181+000, Черкаська область». Коригування. ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування. Загальна кошторисна вартість додаткових робіт (згідно коригування проекту) по зазначеному об’єкту складає 141 195,316 тис. грн. ТОВ «ПРОЕКСП» розглянуто проектну документацію та надано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань на ділянці км 171+000 - км 181+000, Черкаська область. Коригування» від 30.09.2021 р. №V-0275-21/ПРОЕКСП.
Наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 12.10.2021 №434 затверджено робочий проект «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань на ділянці км 171+000 - км 181+000, Черкаська область. Коригування».
3. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість пояснюємо наступне. Після 24.02.2022 року Службою було виявлено факт відсутності будь-якої інформації щодо раніше розміщеного на власному веб-сайті Служби обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та іншої інформації щодо процедур закупівель Служби. Служба звернулась (лист від 05.10.2022 року №1214/08) до Державного агентства автомобільних доріг України (далі-Укравтодор) з приводу отримання роз’яснення щодо причин зникнення з веб-сайту Служби автомобільних доріг у Черкаській області інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та іншої інформації щодо процедур закупівель Служби після 24.02.2022 року та можливості відновлення всієї зниклої інформації. Відповідь Укравтодору надається (лист №2203/1/11-04/07-3194/09-22 від 06.10.2022 (вх№198/01-12 від 06.10.2022)).
4. Товариством з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48» в повній мірі дотримано вимогу частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Копії документів додаються.
5. Щодо надання копій локальних кошторисів з усіма додатками до договорів від 15.03.2021 № 25/1-03 та від 05.11.2021 № 120/1-03. Документи, про які зазначено у запиті органу державного фінансового контролю, знаходяться у Службі в паперовому вигляді. Проте, враховуючи значний обсяг запитуваних документів (біля 1000 аркушів), завантаженість працівників Служби по вирішенню існуючих службових питань, повідомляємо, що запитувані документи не можуть бути надані органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель у визначений строк, оскільки потребують попереднього виготовлення сканкопій вказаних документів.
Разом з тим, Служба не відмовляється від виконання вимог запиту та готова в будь-який зручний час надати посадовим особам органу державного фінансового контролю, відповідальним за проведення моніторингу процедури закупівель, запитувані документи для ознайомлення у паперовому вигляді.