Висновок
установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через неправомірне застосування переговорної процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Борщагівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол проведення переговорів від 22.11.2022, технічне завдання, повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2021, договір від 03.12.2021 № 480 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 07.12.2021 № 1 та від 11.02.2022 № 2.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ», на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури розміщеної в електронній системі закупівель Замовник зазначає, що у разі зміни підрядної організації, можливе виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією, а саме: втрати гарантій якості на вже виконанні роботи, досягнення яких визначено у проектній документації, та можливості їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені основним договором, тобто призведе до втрати гарантії на велику кількість виконаних будівельно-монтажних робіт, що передбачено договором підряду та Цивільним кодексом України, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем, що є неприпустимим. З врахуванням вищесказаного встановлено, що додаткові будівельні роботи не були включені у початковий проект, однак в ході виконання основних робіт було встановлено необхідність виконання таких робіт для забезпечення реалізації проекту в цілому.
Однак на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить експертних, нормативних, технічні та інші документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Оприлюднено лише технічне завдання без підписів та погодження уповноваженими на те особами.
На запит Держаудитслужби від 12.10.2022, щодо надання обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник у визначений Законом строк відповідь та документи не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Таким чином під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник документально не обґрунтував умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені пунктом п’ятим частини другої статті 40 Закону.
Крім цього Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
На запит Держаудитслужби 12.10.2022, щодо надання відповідних документів та посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційному вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710, та яка буде доступна для перегляду, Замовник у визначений Законом строк відповідь не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
12.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі транспортних послуг (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-22-005543-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати номер процедури закупівлі за яким було укладено основний договір. Також надати копію даного договору з усіма додатками та локальними кошторисами.
2. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
4. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
5. Надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору, шляхом укладання додаткової угоди №1 від 07.12.2021 до договору від 03.12.2021 № 480.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.