Електрична енергія

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».

Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

3. Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, з наданням відповідних звітів про результати проведення процедур закупівель та інших підтверджуючих документів.

4. Відповідно до додаткових угод від 22.08.2022 № 3, від 27.09.2022 № 5, від 27.09.2022 № 6 до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 17.02.2022 № 55471/2022 (далі - Договір) Замовником збільшено ціни за одиницю товару до 5,11334 грн, 5,435724 грн та 5,790024 відповідно.

Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Враховуючи те, що Договір між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» укладено 17.02.2022 за ціною за одиницю товару, визначеною у протоколі переговорів щодо закупівлі електричної енергії від 11.02.2022 та Договорі, а додаткові угоди до Договору № 3, 5 та 6 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладені 22.08.2022, 27.09.2022 та 27.09.2022 відповідно, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частина 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та Додаткової угоди від 22.08.2022 № 3, між укладанням Додаткової угоди від 22.08.2022 № 3 та Додаткової угоди від 27.09.2022 № 5, між укладанням Додаткової угоди від 27.09.2022 № 5 та Додаткової угоди від 27.09.2022 № 6?

Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у кожному вищезазначеному випадку з урахуванням того, що в Додатковій угоді від 22.08.2022 № 3 умови цієї додаткової угоди застосовуються між сторонами з 01.08.2022, в Додатковій угоді від 27.09.2022 № 5 – з 01.09.2022, в Додатковій угоді від 27.09.2022 № 6 – з 05.09.2022.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

ДЗ «Спеціалізована багатопрофільна лікарня №1 МОЗ України» у відповідь на Ваше звернення, щодо ID моніторингу: UA-M-2022-09-30-000038, закупівля ID: UA-2022-02-11-008302-b «Електрична енергія», надає пояснення:

1. Планування закупівель в закладі здійснюється керуючись статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами, а саме закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Обов’язковою складовою річного плану є розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі – розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. У вище вказаній закупівлі 12 500 007,80 грн. - очікувана вартість предмета закупівлі «Електрична енергія» на 2022 рік., розрахована враховуючи потребу закладу в кВт*год та орієнтовною ціною на ринку енергетичних послуг та включає в себе бюджетні призначення: загального та спеціального фонду та відновлені касові видатки. Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених та погоджених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду. В закладі наявний затверджений кошторис на 2022 рік, та проведено аналіз відновлених касових видатків за попередній рік по даному виду закупівлі в результаті чого була розрахована очікувана вартість. З вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) ознайомлені. Інформуємо, що власний веб-сайт в закладі відсутній, по причині відсутності фінансування по даній програмі. Вся інформація належним чином передається головному розпоряднику Міністерство охорони здоров’я України. Ведуться роботи для розробки власного веб-сайту та пошуки джерел фінансування.

2. В оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, так як єдиною умовою проведення переговорної процедури закупівлі Електричної енергії являється двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, з наданням відповідних звітів про результати проведення процедур закупівель та інших підтверджуючих документів. В процесі проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії ТОВ « Дніпровські енергетичні послуги» надало необхідну інформацію про його відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

3. Підставою щодо застосування переговорної процедури закупівлі ID: UA-2022-02-11-008302-b «Електрична енергія»: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, а саме:

1. Закупівля ID: UA-2021-11-29-012457-c Оголошена: 29 лист 2021 16:06 – закупівля не відбулася.

2. Закупівля ID: UA-2021-12-31-001780-c Оголошена: 31 груд 2021 10:36 - закупівля не відбулася.

В наслідок чого протоколом уповноваженої особи було прийнято рішення про проведення переговорної процедури з єдиним учасником процедури закупівлі ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги».

4. Відповідно до пунктів 1.2.8 та 3.7.1 Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку результати торгів на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку оприлюднюються Оператором ринку, яким є ДП «Оператор ринку». Згідно із ч.6 ст.67 Закону України «Про ринок електричної енергії» оприлюднена інформація може застосовуватись, як орієнтир для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії.

Підтвердженням зміни ціни (коливання ціни) на ринку на електричну енергію є зміна даних оптових цін на РДН за підсумками відповідного періоду, що підтверджується інформацією ДП «Оператор ринку», які викладено на його офіційному сайті за адресою в мережі Internet https://www.oree.com.ua. і це є безумовним підтвердженням коливання ціни електричної енергії, та підставою для коригування ціни на електричну енергію згідно з п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі».

На підтвердження зміни ціни (коливання ціни) на ринку на електричну енергію, було надано роздруківки з сайта ДП «Оператор ринку», за адресою в мережі Internet https://www.oree.com.ua.

Враховуючи вищевикладене, запропоновано підписати додаткові угоди щодо зміни ціни за одиницю товару згідно із п. п. 2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Додатки додаються.

ДЗ «Спеціалізована багатопрофільна лікарня №1 МОЗ України» у відповідь на Ваше звернення, щодо ID моніторингу: UA-M-2022-09-30-000038, закупівля ID: UA-2022-02-11-008302-b «Електрична енергія», надає пояснення:

1. Планування закупівель в закладі здійснюється керуючись статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами, а саме закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Обов’язковою складовою річного плану є розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі – розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. У вище вказаній закупівлі 12 500 007,80 грн. - очікувана вартість предмета закупівлі «Електрична енергія» на 2022 рік., розрахована враховуючи потребу закладу в кВт*год та орієнтовною ціною на ринку енергетичних послуг та включає в себе бюджетні призначення: загального та спеціального фонду та відновлені касові видатки. Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених та погоджених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду. В закладі наявний затверджений кошторис на 2022 рік, та проведено аналіз відновлених касових видатків за попередній рік по даному виду закупівлі в результаті чого була розрахована очікувана вартість. З вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) ознайомлені. Інформуємо, що власний веб-сайт в закладі відсутній, по причині відсутності фінансування по даній програмі. Вся інформація належним чином передається головному розпоряднику Міністерство охорони здоров’я України. Ведуться роботи для розробки власного веб-сайту та пошуки джерел фінансування.

2. В оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, так як єдиною умовою проведення переговорної процедури закупівлі Електричної енергії являється двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, з наданням відповідних звітів про результати проведення процедур закупівель та інших підтверджуючих документів. В процесі проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії ТОВ « Дніпровські енергетичні послуги» надало необхідну інформацію про його відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

3. Підставою щодо застосування переговорної процедури закупівлі ID: UA-2022-02-11-008302-b «Електрична енергія»: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, а саме:

1. Закупівля ID: UA-2021-11-29-012457-c Оголошена: 29 лист 2021 16:06 – закупівля не відбулася.

2. Закупівля ID: UA-2021-12-31-001780-c Оголошена: 31 груд 2021 10:36 - закупівля не відбулася.

В наслідок чого протоколом уповноваженої особи було прийнято рішення про проведення переговорної процедури з єдиним учасником процедури закупівлі ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги».

4. Відповідно до пунктів 1.2.8 та 3.7.1 Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку результати торгів на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку оприлюднюються Оператором ринку, яким є ДП «Оператор ринку». Згідно із ч.6 ст.67 Закону України «Про ринок електричної енергії» оприлюднена інформація може застосовуватись, як орієнтир для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії.

Підтвердженням зміни ціни (коливання ціни) на ринку на електричну енергію є зміна даних оптових цін на РДН за підсумками відповідного періоду, що підтверджується інформацією ДП «Оператор ринку», які викладено на його офіційному сайті за адресою в мережі Internet https://www.oree.com.ua. і це є безумовним підтвердженням коливання ціни електричної енергії, та підставою для коригування ціни на електричну енергію згідно з п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі».

На підтвердження зміни ціни (коливання ціни) на ринку на електричну енергію, було надано роздруківки з сайта ДП «Оператор ринку», за адресою в мережі Internet https://www.oree.com.ua.

Враховуючи вищевикладене, запропоновано підписати додаткові угоди щодо зміни ціни за одиницю товару згідно із п. п. 2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Додатки додаються.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

Відповідно до додаткових угод від 22.08.2022 № 3, від 27.09.2022 № 5, від 27.09.2022 № 6 до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 17.02.2022 № 55471/2022 (далі - Договір) Замовником збільшено ціни за одиницю товару з 4,82 грн до 5,11334 грн, з 5,11334 грн до 5,435724 грн та з 5,435724 грн до 5,790024 грн відповідно.

У відповіді Замовника від 07.10.2022 на запит на пояснення від 04.10.2022 зазначено, що у якості документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку була надана інформація з веб-сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ». Також Замовник у якості документального підтвердження надав листи постачальника товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» від 12.08.2022 № 28732/DNMP/O3, від 13.09.2022 № 33277/DNMP та від 15.09.2022 № 33445/DNMP.

Як Замовник переконався у тому, що товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» є саме уповноваженим згідно з законодавством органом, установою, організацією на надання інформації щодо коливання ціни товару на ринку? Надайте підтверджуючі документи.

Враховуючи те, що Договір між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» укладено 17.02.2022 за узгодженою ціною за одиницю товару, а додаткові угоди № 3, 5 та 6 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладені 22.08.2022, 27.09.2022 та 27.09.2022 відповідно, надайте документальне підтвердження саме уповноваженого органу, установи або організації (за наявності, а у разі відсутності – поясніть обставини) щодо коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частина 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», у проміжок часу – між укладанням Договору та Додаткової угоди від 22.08.2022 № 3, між укладанням Додаткової угоди від 22.08.2022 № 3 та Додаткової угоди від 27.09.2022 № 5, між укладанням Додаткової угоди від 27.09.2022 № 5 та Додаткової угоди від 27.09.2022 № 6.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

ДЗ «Спеціалізована багатопрофільна лікарня №1 МОЗ України» у відповідь на Ваше звернення, щодо ID моніторингу: UA-M-2022-09-30-000038, закупівля ID: UA-2022-02-11-008302-b «Електрична енергія», надає пояснення:

- відповідно до додаткових угод від 22.08.2022 № 3, від 27.09.2022 № 5, від 27.09.2022 № 6 до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 17.02.2022 № 55471/2022 постачальником було надано листи №28732/DNMP/ОЗ від 12.08.2022р., №33277/DNMP від 13.09.2022р., №33445/DNMP від 15.09.2022р., в яких вказано, що підтвердженням ціни (коливання ціни) на ринку на електричну енергію є зміна даних оптових цін на РДН за підсумками відповідного періоду, що підтверджується інформацією AT «Оператор ринку», які викладено на його офіційному сайті за адресою в мережі Internet https://www.oree.com.ua.

З дати запровадження нового ринку електричної енергії для забезпечення постачання електричної енергії споживачам електропостачальники здійснюють закупівлю електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту. Таким чином, ціна електричної енергії як товару формується залежно від сегменту ринку, на якому електропостачальник здійснює її закупівлю.

Згідно із частиною шостою ст. 67 ЗУ «Про ринок електричної енергії» відповідно до правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку за результатами торгів оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватися як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії.

Отже, для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту.

Про можливість використання інформації про коливання цін на ринку електричної енергії, також викладено в листі Мінекономрозвитку України №3304-04/33869-06 від 14.08.2019.

При цьому, положеннями ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» не конкретизовано яким саме документом та виданий яким органом повинно бути підтверджено коливання цін на одиницю товару.

Враховуючи вищевикладене, інформація опублікована на офіційному сайті АТ «Оператор ринку» за посилання https://www.oree.com.ua є належним підтвердженням коливання цін та може бути підставою для внесення змін до договору у зв'язку зі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.

Додатки додаються.