Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Метлайт Енерджі» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 28.01.2022 № 32, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Сумської міської ради «Електроавтотранс» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 24.12.2021, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Метлайт Енерджі» (далі - ТОВ «Метлайт Енерджі»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2022 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022, договір про надання послуг від 28.01.2022 № 32, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.10.2022.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Метлайт Енерджі» не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, погодженого проекту договору про закупівлю згідно Додатку 4 до тендерної документації.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Метлайт Енерджі», на виконання вказаної вимоги, у складі тендерної пропозиції надано лист-погодження від 06.01.2022 № 07-01/2022 лише з істотними умовами проекту договору, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Метлайт Енерджі», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову щодо відміни тендеру, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2022
Підприємство виконало приписа висновку Державною аудиторською службою України Північного офісу Держаудитслужби управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. Направило листа з проектом Додаткової угоди до договору поставки від 28.01.2022 № 32 після підписання якої в системі буде зроблено звіт про розірвання договору та буде зроблено звіт по самій процедурі.
Оцінка ДАСУ від 08.11.2022
Замовником порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди на розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
03.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-015071-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.10.2022 · Замовник: Відповідь
Після вивчення вашого питання надаємо пояснення.
На початку грудня 2021 року підприємство виклало закупівлю Ідентифікатор закупівлі:UA-2021-12-01-013797-c, яка не відбулась по причині відсутності учасників. Після аналізу ринку було визначено, відбувся черговий ріст ціни.
Профільними службами підприємства було вивчено ринок поставки газу (метену) та визначено, що починаючи з травня 2021 року спостерігалося стабільне підвищення ціни на стиснений природний газ (метан) по всій території України через постійне збільшення закупівельної ціни вартості природного газу на біржі.
В кінці грудня 2021 року середньоринкова ціна на стиснений природний газ (метан) на території міста Суми збільшилася більш ніж на 22% у порівнянні із листопадом й становила більше 50,00 грн.
Відповідно до листа Мінекономрозвитку України № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016 уповноважений орган вказує на те, що при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Тобто для того, аби сформувати очікувану вартість, замовникові необхідно знати чотири речі: що йому необхідно купити, скільки необхідно купити, скільки коштів замовник може витратити на таку закупівлю, якою є середньоринкова ціна товару/роботи/послуги.
У зв’язку з чим було запропоновано визначити ціноутворення з можливим невеликим коливанням на біржі, адже був прецедент на підприємстві коли за період подачі пропозицій відбувалося значне коливання ціни, що унеможливлювало участь у тендері, тому тендер виставлявся по ціні 55 грн. за м3, що лише приблизно на 10 відсотків більше ніж середньо ринкова ціна кінця грудня, а тендер виставлявся по потребам на 2022 рік.
Стосовно умови: Учасник повинен забезпечити поставку замовленого обсягу Газове паливо (стиснений природний газ (метан) з використанням смарт-карток, паливних карток, або заправних відомостей - для розширення кола учасників та недискримінації по технічним умовам заправки наданно можливість способу обліку вище зазначеними, способами. Було проведено аналіз ринку та виявлено, що в регіоні є дані види обліку спожитого товару.
Так як випуск в рейс автобусів став би неможливим без можливості здійснення заправки тому було вирішено для виконання якісного, безпечного та безперебійного перевезення населення (пасажирів) Сумської територіальної громади визначити характеристик запропоновані в настановах та методиках.
Звертаємо увагу, на автобусах типу А092G встановлені двигуни моделі 4HV1 виробництва фірми ISUZU, Японія, які працюють на стисненому природному газі метані (надалі СПГ). Згідно настанови щодо експлуатування автобуса типу А092G, п.10.3, використання неякісного СПГ може привести до несправності компонентів паливної системи автобуса. Рекомендований до використання СПГ вказаний в хіммотологічній карті А092-0000010 ДХК автобуса і він повинен відповідати ДСТУ ГОСТ 27577:2005.
Норма витрат СПГ для автобуса типу А092G визначено відповідно наказу міністерства транспорту України ”Про затвердження Норм витрат палива і мастильних матеріалів на автомобільному транспорті” від 10.02.1998 року №43 і затверджено наказом по підприємству від 03.01.2017 року №03/1 і становить 27.5м³/100 км. Кількість споживання СПГ у 2022 році визначена виходячи з плануємого пробігу цих автобусів та двох контактних машин, які по характеристикам повинні заправлятися аналогічним видом пального, на рік та з урахуванням цієї норми.
Умови щодо відстані до АГНКС визначені з наступних причин : по перше чим менше відстань до заправки тим менше витратрачається газового пального на шлях до станції та назад на рейс, економить, грошові витрати на рік по договору для однієї заправки чотирьох автобусів (щоденно). По друге чи менша відстань тим більша економія часу на шлях транспорту.
Вимога: У разі, якщо у формі, наведеній у додатку 3.1 до тендерної документації АГНКС буде зазначена як партнерська, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції у сканованому вигляді (у форматі PDF) документальне підтвердження у вигляді копій договорів на користування та /або оренду вказаних АГНКС з їх власниками – надає можливість обирати та оцінювати більш надійного учасника, в якого наявні всі необхідні документи, що дає можливість стабільної заправки на наступний рік.
Наступні три вимоги надають можливість підтвердження якості поставленого товару та гарантії захисту довкілля під час діяльності АГНКС 1) Скановану копію декларації (в тому числі декларації про відповідність), або протоколу (у тому числі протоколу випробувань), або звіту, або висновку, або свідоцтва, або сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності) або будь-якого іншого документу про відповідність, що передбачений Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
2) Скановану копію з оригіналу сертифікату відповідності до ГОСТ, ДСТУ, технічним умовам, чи іншому нормативному документу чи технічному регламенту, якщо товар, що є предметом закупівлі, підлягає сертифікації.
3)Документи щодо необхідності застосування учасником заходів із захисту довкілля: довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, про обов’язок Учасником дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, при постачанні товарів (наданні послуг, виконанні робіт), що є предметом закупівлі.