Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2022, запрошення до участі у переговорах від 08.02.2022 № 120, запит Замовника від 07.02.2022 року № 111 щодо зміни оператора мобільного зв’язку, лист пояснення ТОВ «Науково-виробничого підприємства «монтаж і впровадження телекомунікаційних систем «Монтекс» від 08.02.2022 року № 01/04-24-0011 щодо зміни оператора мобільного зв’язку, протокол уповноваженої особи від 08.02.2022 року № 7, договір про закупівлю від 21.02.2022 року № 966, пояснення Замовника з копіями документів, що надані через електрону систему закупівель від 06.10.2022 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура Замовником проводилася відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником; визначеної цим Законом.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону слів «з посиланням на». Таким чином, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, в обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) містить інформацію наступного змісту: «у Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради виникла необхідність розпочати закупівлю послуг телефонного зв’язку та передачі даних «код ДК 021: 2015 – 64210000-1 – Послуги телефонного зв’язку та передачі даних на 2022 рік для потреб КНП «ХОЦЕМД та МК» відповідно до очікуваної вартості закупівлі. Згідно п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» , замовником може бути застосовано переговорну процедуру закупівлі у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи. Для забезпечення КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» надійним зв’язком використовуються послуги АТ «Укртелеком», який надає КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» : в користування з’єднувальні лінії (цифрові) до цифрового вузла спеціальних служб у обласному центрі; в користування з’єднувальні лінії (аналогові) до цифрових/аналогових вузлів спеціальних служб в районних центрах області; послуги цифрової телефонії (ISDN PRI); в тимчасове платне користування канали електрозв’язку/лінії електрозв’язку, безпосереднього зв’язку (БЗ); на території України послуги телефонного зв’язку; послугу некомутованого доступу до мережі Інтернет(ADSL, FTTx, Ethernet) в користування скорочені номери вузла спеціальних служб. Отримання вище вказаних послуг надаються цілодобовому режимі і не передбачають припинення та/або зміну оператора телекомунікацій таких послуг. Оператор Акціонерне товариство «Укртелеком» (далі – АТ «Укртелеком») та його структурні підрозділи, філії, представництва є домінуючим оператором телекомунікацій в Україні. Хмельницька філія АТ «Укртелеком» (далі- Філія) є відокремленим підрозділом АТ «Укртелеком». Філія здійснює діяльність від імені Товариства згідно Положення про Хмельницьку філію. Діяльність АТ «Укртелеком» забезпечує функціонування Центральної оперативно-диспетчерської у Хмельницькій області. Згідно Закону України про екстрену медичну допомогу від 5 липня 2012 р. № 5081-VI визначено організаційно-правові засади забезпечення громадян України та інших осіб, які перебувають на її території, екстреною медичною допомоги. Національним планом нумерації України, затвердженого наказом міністерства транспорту та зв’язку від 23.11.2006 р. №1105 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7.12.2006р. за №1284/13158, визначено номери служб екстреного виклику 101, 102, 103, 104, 112, які закріплені за міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, уповноваженими забезпечувати функціонування служб екстреного виклику, а оператор телекомунікацій (АТ «Укртелеком») забезпечує маршрутизацію трафіку. Наказом Міністерства транспорту та зв’язку України «Про затвердження Порядку організації доступу абонентів мереж рухомого (мобільного) зв’язку до служб екстреної допомоги» від 07.10.2009 № 1034, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2009 року за № 1002/17018, АТ «Укртелеком» визнаний єдиним оператором телекомунікацій, який забезпечує доступ до служби екстреного виклику 103 абонентів телекомунікаційної мережі загального користування та абонентів мобільного зв’язку. Комунальне некомерційне підприємство «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради, у відповідності до покладених на нього завдань забезпечує приймання від населення викликів щодо надання екстреної медичної допомоги, надісланих за допомогою усіх засобів зв’язку згідно Статуту. Ця функція виконується Центральною оперативною-диспетчерською, що є підрозділом КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР». Центральна оперативна–диспетчерська функціонує цілодобово, та будь яка перерва у роботі (отримання інформації про виклик, щодо надання екстреної медичної допомоги, або передача заявки до бригади швидкої медичної допомоги) є порушенням Закону України «Про екстрену медичну допомогу», унеможливлює громадянам вчасно отримати екстрену медичну допомогу. Відповідно до технічного висновку листа щодо зміни оператора Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА «Монтаж і впровадження телекомунікаційних систем «Монтекс» (програмне забезпечення комплексу ЄОДС є інтелектуальною власністю, як розробника, ТОВ “НВО “Монтекс”) від 08.02.2022 року № 01/01-24-0011 викладено пояснення щодо безперебійного надання послуг фіксованого телефонного зв’язку та передачі даних, оскільки Центральна оперативна диспетчерська (ЦОД) - це складний програмно-апаратний комплекс, до складу якого входять різні компоненти – телекомунікаційне та серверне обладнання, робочі місця диспетчерів та фахівців центру, мультимедійні пристрої виїзних бригад та інше. Всі ці компоненти об’єднує встановлене спеціалізоване програмне забезпечення, для взаємодії складових якого потрібна безперебійна мережа Internet та фіксований телефонний зв’язок. Для забезпечення надання доступної, своєчасної та якісної екстреної медичної допомоги, належного оперативного реагування на виникнення надзвичайних ситуацій та стихійних лих, доцільно заключити договір з АТ«Укртелеком» у 2022 році для безперебійного надання послуг фіксованого телефонного зв'язку та передачі даних, оскільки: 1. Маршрутизація трафіка екстрених викликів від/до абонентів цифрової АТС, що входить до складу ЦОД, до/від ТМЗК м. Хмельницький, міжміської, внутрішньозонової мереж, а також від абонентів цифрової АТС до інших екстрених служб, мереж операторів рухомого зв'язку, здійснюються тільки через ОПТС/АМТС-ОДС (прямий маршрут) та ОПТС/АМТС-АТС-6-ОДС (обхідний маршрут) АТ «Укртелеком». 2. Послуги фіксованого провідного стаціонарного зв'язку (Центр та структурні підрозділи) для забезпечення зовнішніх та внутрішніх комунікацій, а також згідно вимог наказу МОЗ України від 05.06.2020 № 1311 «Про затвердження Примірного табеля оснащення структурних підрозділів системи екстреної медичної допомоги», надає виключно АТ «Укртелеком». Послуги фіксованого телефонного зв’язку та передачі даних надаються виключно АТ «Укртелеком», зміна оператора надання послуг фіксованого телефонного зв'язку та передачі даних призведе до припинення безперебійної роботи (365/7/24) Центральної оперативно-диспетчерської за номером виклику «103», УІАС НС та Центру в цілому, неналежного оперативного реагування на виникнення надзвичайних ситуацій та стихійних лих, що є неприпустимо. Тому доцільно заключити договір на отримання послуг фіксованого телефонного зв’язку та передачі даних з АТ «Укртелеком». Всі ці компоненти об’єднує встановлене спеціалізоване програмне забезпечення, для взаємодії складових якого потрібна безперебійна мережа Internet та фіксований телефонний зв’язок. АТ «Укртелеком» на території України є єдиним оператором зв’язку де побудовано вузол спеціальних служб (надалі ВСС). Тобто, всі дзвінки до служб екстреного реагування, за скороченими номерами 101, 102, 103, 104, та 112, згідно схеми організації зв’язку надходять до чинного ВСЗ, та потім розподіляються до певних служб екстреного реагування, зокрема до єдиної Центральної оперативної диспетчерської. Таким чином, оператор зв’язку ПАТ «Укртелеком» всі дзвінки за номером 103 від населення, що користується його послугами та від інших операторів телекомунікаційних послуг, з всієї території Хмельницької області, направляються до Центральної оперативної -диспетчерської КНП «ХОЦЕМД та МК» ХОР що розташована по вул. Депутатська. 20. АТ «Укртелеком», для чого організовано цифрові лінії електрозв’язку до ВСЗ в кількості 60 шт. Програмно-Апаратний комплекс Центральної оперативної-диспетчерської побудований на основі комутаційного обладнання - цифрової автоматичної станції «Дніпро МТ». КНП«ХОЦЕМД та МК» ХОР з метою забезпечення життєдіяльності Центральної оперативної-диспетчерської служби 103, користується послугою ISDN PRI (60 телефонних номерів), що підключені до апаратнопрограмного комплексу ЦДС-103. З метою забезпечення своєї господарської діяльності КНП «ХОЦЕМД та МК» ХОР користується послугами фіксованого зв’язку, всі телефонні номери зафіксовані у лікувальних закладах міста Хмельницького та Хмельницької області, у Департаменті охорони здоров’я Хмельницької обласної державної адміністрації, органах самоврядування. Припинення закупівлі зазначеної послуги може призвести до збоїв в роботі управління підрозділами КНП«ХОЦЕМД та МК» ХОР, збоїв у взаємодії з лікувальними закладами міста та області, взаємодії з Департаментом здоров’я Хмельницької обласної державної адміністрації, органах самоврядування, та матеріальними витратами і витрати часу щодо організації нових ліній зв’язку, так як існуючі лінії зв’язку є власністю АТ «Укртелеком». Пунктом 3 «Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 р. № 295 визначено, що телефонний зв'язок – вид електрозв’язку для передавання голосових повідомлень у реальному масштабі часу з використанням номерного ресурсу телефонної мережі. Відповідно до частини першої статті 70 Закону України «Про телекомунікації» номерний ресурс надається оператору телекомунікацій Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (далі – НКРЗІ), на підставі дозволу на термін дії відповідної ліцензії, а якщо вид діяльності не ліцензується – на строк не менше п’яти років, для використання без права передачі іншим особам, крім випадків, визначених цим Законом, та випадків вторинного розподілу, відповідно до законодавства. Таким чином, заміна оператора телекомунікацій, що надає послуги телефонного зв’язку призведе також до заміни номерного ресурсу. Закупівля «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» в АТ «Укртелеком» обумовлена певним рівнем якості, надійності зв’язку в Хмельницькій області та тісною налагодженою технологічною взаємодією. Вузол ЦДС в м. Хмельницькому підключений до глобальної мережи Інтернет по двом оптоволоконним кабелям, це включення забезпечує як роботу ЦДС (передачу викликів на виїзні бригади, супровід заявок) так і створення локальної мережі КНП «ХОЦЕМД та МК» ХОР. Служби екстреної (швидкої) медичної допомоги КНП «ХОЦЕМД та МК» ХОР, 3 станцій Е(Ш)МД, у складі яких – 21 підстанцій Е(Ш)МД та 33 пунктів постійного базування бригад Е(Ш)МД підключені до глобальної мережи Інтернет (тип підключення ADSL, FTTx). У місцях дислокації підрозділів в даний час немає альтернативного провайдера, який надає таку послугу. Надання послуг здійснюється у цілодобовому режимі і не допускає можливості припинення та зміни оператора телекомунікацій для отримання вищезазначених послуг. Припинення закупівлі зазначених послуг може призвести до збоїв в роботі Центральної оперативної -диспетчерської, в частині: обробки дзвінків за єдиним номером екстреної (швидкої) медичної допомоги; передачі заявок щодо надання екстреної медичної допомоги (первина медична інформація щодо стану і місця розташування хворого) до виносних автоматичних робочих місць, регіональних диспетчерів; затримки у виїзду бригади швидкої медичної допомоги на місце де знаходиться хворий, та несвоєчасне надання екстреної медичної допомоги; ускладнення щодо взаємодії функціональних підрозділів КНП «ХОЦЕМД та МК» ХОР, а саме станцій екстреної медичної допомоги, в частині оперативного управління; відсутності системи гарячого резервування. Зміна існуючого оператора АТ «Укртелеком» на іншого можливого оператора телекомунікацій призведе до виникнення негативних наслідків, які пов’язані зі значними фінансовими витратами бюджетних коштів: на розробку нової проектно-кошторисної документації; на будівництво лінійно-кабельних споруд, так як існуючі лінії зв’язку є власністю АТ «Укртелеком»; на підключення та повну заміну існуючих телефонних номерів; зміни номерного ресурсу, в тому числі зміни номерів телефонів, які внесені у довідкову та технічну документацію (офіційні бланки тощо); на побудову нових каналів зв’язку; на видання нових телефонних довідників, буклетів. Тому, конкуренція на надання зазначених телекомунікаційних послуг зв’язку у тому числі з технічних причин відсутня за відсутністю при цьому альтернативи отримання телекомунікаційних послуг зв’язку. Альтернатива надання послуг іншим постачальником відсутня з технічних причин».
При цьому, в якості експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено лише запит Замовника від 07.02.2022 року № 111 щодо зміни оператора мобільного зв’язку, лист пояснення ТОВ «Науково-виробниче підприємство «монтаж і впровадження телекомунікаційних систем «Монтекс» від 08.02.2022 року № 01/04-24-0011 щодо зміни оператора мобільного зв’язку, протокол переговорів від 08.02.2022 № 6 та протокол уповноваженої особи від 08.02.2022 № 7.
Таким чином, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить усіх експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
В той же час, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, від 06.10.2022 Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: лист від 05.10.2022 року № 1152 про причини проведення переговорної процедури, дозвіл від 24.12.2019 року № 625 на використання номерного ресурсу ПАТ «Укртелеком» з додатком, довідку в довільній формі від 08.02.2022 року № 5 про наявність в учасника обладнання, матеріалів та працівників, витяг з реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2022
Аргументовані заперечення до висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-02-08-002966-а
На виконання вимог абз.1 п.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» комунальне некомерційне підприємство «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради (надалі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Так, уповноваженою особою замовника в електронній системі закупівель проведено переговорну процедуру на закупівлю послуг «Код ДК 021:2015–64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних», оголошення UA-2022-02-08-002966-а.
Підставою застосування переговорної процедури закупівлі визначено абз.4 п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно описової частини Висновку відомо, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель відповідно вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Відповідно до змісту п.3 Висновку «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель», вказано на відсутність механізму усунення таких порушень у сфері публічних закупівель. Однак, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник не погоджується із вимогою щодо наявності підстав для притягнення уповноваженої особи до відповідальності виходячи із ряду причин.
У розрізі строків притягнення до відповідальності. Так, згідно діючого законодавства комунальне некомерційне підприємство «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради за вказане порушення може притягнути уповноважену особу лише до дисциплінарної відповідальності.
Правові підстави притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності регламентовані Кодексом законів про працю України.
Відповідно до ст.139 КЗпП України, працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.
Згідно із ч.2 ст.140 КЗпП України, у необхідних випадках заходи дисциплінарного впливу застосовуються стосовно окремих несумлінних працівників.
Згідно із ч.2 ст.148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
Так, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-02-08-002966-а оприлюднене в електронній системі закупівель 08.02.2022. Таким чином, кінцевим строком притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної відповідальності могло бути 08.08.2022. У зв’язку із чим, уповноважена особа не може бути притягненою до відповідальності.
Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Так, 26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону слів «з посиланням на».
Зазначена норма порушує принцип правової визначеності.
Так, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-02-08-002966-а формується в електронній системі автоматично. Замовник технічно не може додати до нього будь-які документи. Посилання на повідомлення - https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2022-02-08-002966-а.
Крім того, пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію - обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Уповноваженою особою розміщено у повідомленні обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі із посиланням на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції.
При цьому, як зазначено у листі Мінекономіки №3304-04/60124-06 від 03.10.2020, замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Оскільки уповноваженою особою в електронній системі закупівель прикріплено інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, вважаємо, що нею дотримано вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону. А тому, порушення законодавства відсутні.
Окрім того, на вимогу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, керівником відділу з публічних закупівель КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради вжито додаткових заходів направлених на недопущення уповноваженими особами з публічних закупівель Центру подібних випадків, зокрема з останніми додатково проведено вивчення норм законодавства яке регулює порядок та умови застосування переговорної процедури закупівлі (№ 1220 від 18.10.2022).
Запити й пояснення
03.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Послуги телефонного зв’язку та передачі даних)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-08-002966-a) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
1. Відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
2. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Крім того, в протоколі розкриття тендерних Комунальне некомерційне підприємство «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради (далі - Замовник) зазначено, що Акціонерне товариство «УКРТЕЛЕКОМ» Хмельницька філія (далі-Переможець» ) відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації.».
Отже, поясніть чи вимагалось Замовником для Переможця документального підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
3. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Отже, надайте документи що підтверджує відсутність конкуренції з технічних причин щодо переможця.
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.10.2022 · Замовник: надання пояснень
Комунальне некомерційне Підприємство "Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Хмельницької обласної ради за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень, може повідомити наступне.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України « Про публічні закупівлі», Замовником може бути застосовано переговорну процедуру закупівлі у разі, якщо роботи , товари, чи послуги можуть бути виконані , поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи.
Комунальне некомерційне підприємство «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради, у відповідності до покладених на нього завдань забезпечує приймання від населення викликів щодо надання екстреної медичної допомоги, надісланих за допомогою усіх засобів зв’язку згідно Статуту.
Ця функція виконується Центральною оперативною -диспетчерською , що є підрозділом КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР». Центральна оперативна –диспетчерська функціонує цілодобово, та будь - яка перерва у роботі (отримання інформації про виклик, щодо надання екстреної медичної допомоги, або передача заявки до бригади швидкої медичної допомоги) є порушенням Закону України «Про екстрену медичну допомогу», унеможливлює громадянам вчасно отримати екстрену медичну допомогу. Для забезпечення КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» надійним зв’язком використовуються послуги ПАТ «Укртелеком», який надає КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» :
• в користування з’єднувальні лінії (цифрові) до цифрового вузла спеціальних служб у обласному центрі;
• в користування з’єднувальні лінії (аналогові) до цифрових/аналогових вузлів спеціальних служб в районних центрах області;
• послуги цифрової телефонії (ISDN PRI);
• в тимчасове платне користування канали електрозв’язку/лінії електрозв’язку, безпосереднього зв’язку (БЗ);
• на території України послуги телефонного зв’язку;
• послугу некомутованого доступу до мережі Інтернет(ADSL, FTTx, Ethernet, ).
• в користування скорочені номери вузла спеціальних служб.
Отримання вище вказаних послуг надаються цілодобовому режимі і не передбачають припинення та/або зміну оператора телекомунікацій таких послуг.
Відповідно до технічного висновку листа щодо зміни оператора Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА «Монтаж і впровадження телекомунікаційних систем «Монтекс» (програмне забезпечення комплексу ЄОДС є інтелектуальною власністю, як розробника, ТОВ “НВО “Монтекс”) від 08.02.2022 року № 01/01-24-0011 викладено пояснення щодо безперебійного надання послуг фіксованого телефонного зв’язку та передачі даних, оскільки Центральна оперативна диспетчерська (ЦОД) - це складний програмно-апаратний комплекс, до складу якого входять різні компоненти – телекомунікаційне та серверне обладнання, робочі місця диспетчерів та фахівців центру, мультимедійні пристрої виїзних бригад та інше (Лист додається). Всі ці компоненти об’єднує встановлене спеціалізоване програмне забезпечення, для взаємодії складових якого потрібна безперебійна мережа Internet та фіксований телефонний зв’язок.
07 лютого 2022 року Учаснику – Акціонерному товариству « Укртелеком»
було надіслано Запрошення до участі в переговорній процедурі, яке було прийнято.
Разом з тим, повідомляємо Вас, що під час переговорів 08 лютого 2022 року Учасником було надано копії таких документів, а саме:
1. Дозвіл на використання номерного ресурсу ПАТ « Укртелеком»;
2. Довіреність на уповноважену особу представляти інтереси Товариства ;
3. Довідка в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріалів та працівників необхідної кваліфікації;
4. Витяг з реєстру операторів , провайдерів телекомунікацій;
5. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних юсіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань;
6. Статут Акціонерного товариства « Укртелеком»
Також повідомляємо стосовно вимог постанови Кабінету Міністру України від 11 жовтня 2016 року № 710 « Про ефективне використання державних коштів» ( розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити: оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на
власному веб- сайті (або на офіційному веб- сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки)
Комунальне некомерційне підприємство не має статусу бюджетної установи і є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Дана постанова має виключно рекомендаційний характер для КНП і , враховуючи відсутність у Центрі власного веб-сайту, здійснення публікації не відбувалося. Закупівля здійснюється не за бюджетні кошти а за кошти від господарської діяльності, а саме кошти Національної служби здоров’я України ( інформація вказана в річному плані закупівель за № UA-P-2022-02-08-002818-а).
Додатки :
1. Дозвіл на використання номерного ресурсу ПАТ « Укртелеком»;
2. Довіреність на уповноважену особу представляти інтереси Товариства ;
3. Довідка в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріалів та працівників необхідної кваліфікації;
4. Витяг з реєстру операторів , провайдерів телекомунікацій;
5. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних юсіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань;
6. Статут Акціонерного товариства « Укртелеком»;
7. Лист запит щодо зміни оператора мобільного зв’язку ;
8. Лист пояснення Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА «Монтаж і впровадження телекомунікаційних систем «Монтекс» від 08.02.2022 року № 01/01-24-0011, щодо безперебійного надання послуг фіксованого телефонного зв’язку та передачі даних.