Електрична енергія, як товар, з урахуванням вартості послуг на її розподіл/передачу

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

3. Відповідно до додаткових угод від 22.08.2022 № 1, від 20.09.2022 №2, від 22.09.2022 №3 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 23.02.2022 № 190652/2022 (далі - Договір) Замовником збільшено ціну електричної енергії, яка зазначена у Додатках 2 «Комерційна пропозиція» до вищезазначених додаткових угод, до 2,968597 грн., до 3,265159 грн. та до 3,591348 грн. відповідно.

Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Враховуючи те, що Договір між Замовником та ТОВ «Закарпаттяенергозбут» укладено 23.02.2022 за цінами за одиницю товару, визначеними Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, а додаткова угода № 1 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 22.08.2022, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частини 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та Додаткової угоди від 22.08.2022 № 1, між укладанням Додаткової угоди від 22.08.2022 № 1 та Додаткової угоди від 20.09.2022 № 2 та між Додаткової угоди від 20.09.2022 № 2 та Додаткової угоди від 22.09.2022 № 3 відповідно?

Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у кожному вищезазначеному випадку, з урахуванням того, що у Додатковій угоді від 22.08.2022 № 1 в пункті 6 зазначено що ця угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами, є невід’ємною частиною Договору та відповідно до ст. 631 Цивільного кодексу України поширює свої дії на відносини сторін, що виникли з 01.08.2022, у Додатковій угоді від 20.09.2022 № 2 в пункті 6 зазначено що ця угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами, є невід’ємною частиною Договору та відповідно до ст. 631 Цивільного кодексу України поширює свої дії на відносини сторін, що виникли з 01.09.2022, у Додатковій угоді від 22.09.2022 № 3 в пункті 6 зазначено що ця угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами, є невід’ємною частиною Договору та відповідно до ст. 631 Цивільного кодексу України поширює свої дії на відносини сторін, що виникли з 10.09.2022.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Відповідно до запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі (UA-2022-02-15-001035-c) повідомляю:

1. Відповідно до рішення сесії №528 від 23.12.2021р. виділено коштів 400000,00 грн. та 1244300,0грн.; з них 1394300,0грн. – оголошено торги, 28040,0грн. – 20% додаткова угода; 25000,0грн. – послуги із перетікань реактивної електричної енергії; 74260,61грн. – послуги з розподілу електричної енергії; 122699,39 – вільних асигнувань. Розрахунок кількості товару здійснювався відповідно вартості за грудень 2021р. та наявних асигнувань.

2. Згідно ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити в тому числі обґрунтування застосування переговорної процедури. Беручи до уваги, що 04 січня 2022 року замовником було прийнято рішення про проведення процедури відкриті торги по предмету закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія» та оголошено закупівлю UA-2022-01-04-002710-c. Проте станом на 21 січня 2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені. Тому 21 січня 2022 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено нову закупівлю UA-2022-01-21-000575-a. Проте знову ж таки станом на 06 лютого 2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені. Враховуючи ті обставини, що Замовником було відмінено дві процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія» через відсутність достатньої кількості учасників, необхідно застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п.1 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року.

3. По третьому питанню копії додаються.