Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини 5 статті 41 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДІАЛСЕРВІС» та тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Діалайф» (далі - ТОВ «Діалайф»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.03.2022, протокол уповноваженої особи від 11.03.2022 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2022, договір про закупівлю від 28.03.2022 № 44, додаткові угоди від 30.03.2022 № 1, від 07.06.2022 № 2 та від 10.08.2022 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 31.03.2022, від 08.06.2022 та від 10.08.2022, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 05.10.2022 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Діалайф» (далі - Постачальник) до договору про закупівлю від 28.03.2022 № 44 (далі - Договір № 44) укладено ряд додаткових угод, а саме:
- від 30.03.2022 № 1, відповідно до якої сторони, через значну зміну курсу гривні до євро із 33,17 на момент проведення електронного аукціону (10.03.2022 року) до 32,42 на момент продажу товарів 30.03.2022 року, відповідно до підпункту 7 пункту 3.4 Договору № 44 та пункту 7 частини 5 статті 41 Закону, домовилися знизити ціни на товари, які імпортуються в євро і вказані у Специфікації – Додатку № 1 до цієї угоди, в межах формули, передбаченої Договором № 44. Загальна вартість товарів до продажу 30.03.2022 відповідно до Специфікації становить 7 744 976,72 грн, в тому числі ПДВ 506 680,72 гривень;
- від 07.06.2022 № 2, відповідно до якої сторони, через зміну курсу гривні до євро із 33,17 на момент проведення електронного аукціону (10.03.2022 року) до 31,39 на момент продажу товарів 07.06.2022 року, відповідно до підпункту 7 пункту 3.4 Договору № 44 та пункту 7 частини 5 статті 41 Закону, домовилися знизити ціни на товари, які імпортуються в євро і вказані у Специфікації - Додатку № 1 до цієї угоди, в межах формули, передбаченої Договором № 44. Загальна вартість товарів відповідно до Специфікації становить 7 348 122,28 грн, в тому числі ПДВ 480 718,28 гривень;
- від 10.08.2022 № 3, відповідно до якої сторони, через зміну курсу гривні до євро із 33,17 на момент проведення електронного аукціону (10.03.2022 року) до 37,38 на момент продажу товарів 10.08.2022 року, відповідно до підпункту 7 пункту 3.4 Договору № 44 та пункту 7 частини 5 статті 41 Закону, домовилися змінити ціни на товари, які імпортуються в євро і вказані у Специфікації - Додатку № 1 до цієї угоди, в межах формули, передбаченої Договором № 44. Загальна вартість товарів відповідно до Специфікації становить 9 315 026,24 грн, в тому числі ПДВ 609 394,24 гривень.
Слід відмітити, що підпунктом 7 пункту 3.4 Договору № 44 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після його підписання до повного виконання зобов'язань сторонами, крім випадку, зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
У разі зміни офіційного курсу євро або долара США, встановленого Національним банком України (НБУ), більш ніж на 5% щодо такого курсу на дату проведення електронного аукціону, вартість неоплаченого раніше товару згідно Договору № 44 може бути збільшена на величину, пропорційну зміні такого курсу.
Розрахунок проводиться за наступною формулою:
Максимально припустима нова ціна товару = стара ціна товару х (поточний курс євро або долара США / курс євро або долара США на дату проведення електронного аукціону).
Курс євро на дату проведення електронного аукціону (10.03.2022) становить 33,17 грн за один євро.
Курс долара США, встановлений Національним банком України, станом на дату проведення електронного аукціону (10.03.2022) становить 29,25 грн за один долар США.
Відповідно до пункту 7 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
При цьому, додатковими угодами повинні змінюватись, доповнюватись або викладатись в новій редакції умови/положення договору про закупівлю.
Разом з тим, додатковою угодою від 30.03.2022 № 1 до Договору № 481 сторонами також фактично викладено Специфікацію (Додаток № 1) в новій редакції, а саме, зменшено обсяг товару, при цьому додатковими угодами від 07.06.2022 № 2 та від 10.08.2022 № 3 сторонами збільшено кількість (обсяги) фармацевтичної продукції Договору № 44.
Проте, слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону не передбачено змінювати істотні умови договору про закупівлю в частині збільшення кількості (обсягу) товарів (апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму).
Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником укладено додаткові угоди від 07.06.2022 № 2 та від 10.08.2022 № 3 до Договору № 44, в частині збільшення кількості (обсягів) товару, з порушенням вимог частини 5 статті 41 Закону.
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-31-007859-b ) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (НК 024:2019 Код 58093 - Набір для проведення гемодіалізу): Набори для проведення процедур програмного гемодіалізу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-31-007859-b )
На Ваш запит надаємо інформацію та відповідні документи.
28.10.2022 · Замовник: Повідомлення щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель по закупівлі за кодом ДК 021:2015 3318-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (НК 024:2019 Код 58093 – Набір для проведення гемодіалізу): Набори для проведення процедур програмного гемодіалізу КНП «Закарпатською обласною клінічною лікарнею ім.. А Новака» ЗОР. Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-31-007859-b Закупівля на prozorro.gov.ua
Ознайомившися з результатами аналізу (моніторингу) дотримання КНП «Закарпатською обласною клінічною лікарнею ім.. А.Новака» ЗОР , законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю за кодом ДК 021:2015 3318-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (НК 024:2019 Код 58093 – Набір для проведення гемодіалізу): Набори для проведення процедур програмного гемодіалізу, повідомляємо наступне.
Кількісно-якісний склад комплектів для проведення процедур програмного гемодіалізу на рік, формується згідно обґрунтування закупівлі, беручи до уваги потребу районних сателітних гемодіалізних центрів та призначень лікаря (дози діалізу) на кожний окремий період і залежить від наявних хворих. Цей розрахунок проводився на початку 2022 року і наявність хворих потребуючих проведення відповідних процедур, орієнтовно складала 222 пацієнта. На протязі першого півріччя 2022 року додалося ще 62 пацієнта , крім того, після 24 лютого 2022 року процедури програмного гемодіалізу потребували і пацієнти з інших регіонів нашої держави , де проводилися бойові дії - це тимчасово переміщені особи – 66 пацієнтів , тому і кількість замовлених комплектів для поставки за додатковими угодами №2 від 07.06.2022 року та №3 від 10.08.2022 року, відповідно до договору №44 від 28 березня 2022 року було збільшено.
Тому, беручи до уваги, вище наведене,Замовник вважає , що закупівля проводиться згідно норм чинного законодавства і жодним чином не порушує норм Закону України «Про публічні закупівлі». Поставка комплектів програмного гемодіалізу проводяться в межах специфікації до договору та додаткових угод відповідно до фактичної потреби, що не призведе до збільшення кількості комплектів та збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, тим паче, що договір продовжує свою дію і робити висновки щодо якості його виконання завчасно.
Просимо звернути увагу на ці пояснення та змінити рішення (статус), щодо виявлених порушень, у іншому випадку Замовник використає своє право і звернеться з оскарженням до суду.
Сподіваємося на порозуміння!