Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону установлено порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пунктів 14, 17 та 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.1 Договору.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму усунення порушень норм пункту 12 частини 1 статті 10, пунктів 14, 17 та 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10, пунктів 14, 17 та 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та, повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі - ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2022 № 3 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022 року, договір про закупівлю від 24.01.2022 року № 299/43/23/Д-2022, додаткові угоди від 02.02.2022 № 1 та від 22.02.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 02.02.2022 та від 23.02.2022, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 05.10.2022 року, звіт про виконання договору про закупівлю від 03.10.2022.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:

- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, в підпункті 2.3 пункту 2 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника, відсутня електронна адреса та не вказано по-батькові особи, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками;

- в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в підпункті 1.1 пункту 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

- в порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в підпункті 3.3 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, «відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції» віднесено до формальних (несуттєвих) помилок при відсутності вказаної помилки у Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» до договору про закупівлю від 24.01.2022 року № 299/43/23/Д-2022 (далі - Договір) укладено додаткові угоди від 02.02.2022 № 1 та від 22.02.2022 № 2, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі частини 5 статті 41 Закону.

Разом з тим, частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Відповідно до умов Договору, станом на 24.01.2022 ціна на бензин А-92 та дизельне паливо за 1 літр становила 30,00 грн. з ПДВ, а на бензин А-95 – 31,00 грн. з ПДВ.

Відповідно до зазначених вище додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме:

- відповідно до умов додаткової угоди від 02.02.2022 № 1 ціна бензину А-92 та дизельного палива за 1 літр зросла до 31,50 грн. з ПДВ, а бензину А-95 – до 32,50 грн. з ПДВ.

- відповідно до умов додаткової угоди від 22.02.2022 № 2 ціна бензину А-92 за 1 літр зросла до 33,60 грн. з ПДВ, бензину А-95 – до 34,65 грн. з ПДВ та дизельного палива – до 33,45 грн. з ПДВ.

Підпунктом 11.1 вказаного вище Договору визначено, що істотні умови цього Договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції учасника і не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, зазначених у статті 41 Закону.

Також зазначено, що ціна за одиницю товару можу бути збільшена лише за згодою сторін після попереднього письмового звернення учасника, до якого, за письмовою вимогою Замовника, повинні додаватись обгрунтовуючі матеріали щодо збільшення ціни товару, лише у випадках, передбачених Законом.

Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.

Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів підстави внесення змін до істотних умов Договору, відповідно до додаткових угод від 02.02.2022 № 1 та від 22.02.2022 № 2 до Договору, Замовником обґрунтовуються клопотаннями ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 01.02.2022 та від 22.02.2022, без надання інформації щодо коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни від уповноважених на те згідно з законодавством органів, установ, організацій.

Крім того, моніторингом встановлено, що вищевказані клопотання від 01.02.2022 та від 22.02.2022 не підтверджують збільшення ціни на ринку за одиницю товару, що є предметом закупівель, в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 до Договору (з 24.01.2022 по 02.02.2022) та в період між укладанням додаткових угод № 1 та № 2 до Договору (з 02.02.2022 по 22.02.2022), оскільки клопотання ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 01.02.2022 та від 22.02.2022 лише несуть інформацію про ціни за 1 літр на нафтопродукти, а саме бензин А-92, бензин А-95 та дизельне паливо, які розміщені на офіційному веб-ресурсі: http://index.minfin.com.ua/fuel/ станом на 01.02.2022 та станом на 22.02.2022 відповідно.

Крім цього, проведеним аналізом, встановлено, що відповідно до умов вищевказаних додаткових угод, сторонами збільшено ціну за бензин А-92 відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, з 30,00 грн. за 1 літр з врахуванням ПДВ (ціна за договором без врахування додаткових угод) до 33,60 грн. за 1 літр з врахуванням ПДВ (ціна за додатковою угодою від 22.02.2022 № 2), тобто збільшено ціну за одиницю товару на 12 %, ціну за бензин А-95 з 31,00 до 34,65 грн. за 1 літр з врахуванням ПДВ, тобто збільшено ціну за одиницю товару на 11,8 % та ціну за дизельне паливо з 30,00 до 33,45 грн. за 1 літр з врахуванням ПДВ, тобто збільшено ціну за одиницю товару на 11,5 %.

Слід відмітити, що у постанові Верховного Суду від 23.01.2020 у справі 907/788/18 викладено аналогічну правову позицію, що внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, яке (коливання) повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим та відповідати запропонованим змінам (а саме, необхідно підтвердити наявність коливання ціни товару на ринку у період з дати укладення Договору до дати набрання чинності додатковими угодами до Договору).

Крім цього, Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».

Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.1 Договору укладено додаткові угоди від 02.02.2022 № 1 та від 22.02.2022 № 2, на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни та з перевищенням максимального ліміту щодо зміни ціни передбаченого пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.

Разом з тим, слід зазначити, що 03.10.2022 Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю на суму 635 675,00 гривень.

Однак, в порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону, Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю пізніше 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю та закінчення строку дії договору про закупівлю (30.06.2022), а саме на 67 робочий день.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.10.2022

Інформація про усунення порушень

Запити й пояснення