Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирводоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення закупівель від 02.02.2022; повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2022, договір про надання послуг від 15.02.2022 № 7-22 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 06.10.2022 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2022, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив відсутність конкуренції з технічних причин
При цьому, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2022 не містить експертних, нормативних та технічних документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 03.10.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник 06.10.2022 оприлюднив через електронну систему закупівель інформацію та документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2022
За результатами моніторингу закупівлі UA-2022-02-02-012188-b Державною аудиторською службою України встановлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2022 не містить експертних, нормативних та технічних документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Враховуючи, що чинне законодавство не містить чіткого визначення які саме документи вважаються експертними, нормативними і технічними, та такими, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, уповноваженою особою Замовника разом з повідомленням про намір укласти договір було оприлюднено довідку, надану КП “Житомиртеплокомуненерго”, у якій зазначено, що КП “Житомиртеплокомуненерго” включено до реєстру природних монополій та зазначено об’єкти, де розміщені підвищувальні установки підвищення тиску, які знаходяться на балансі вищевказаного підприємства.
Враховуючи висновок моніторингу закупівлі UA-2022-02-02-012188-b, проведено інформаційно-роз’яснювальну роботу щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та попереджено уповноважену особу замовника про недопущення в майбутньому порушень оприлюднення інформації про закупівлі.
Запити й пояснення
03.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з підвищення тиску холодної води в багатоповерхові будинки підвищувальними установками» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-02-012188-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
КП “Житомирводоканал” надає пояснення щодо запиту про надання пояснення Державної аудиторської служби України на закупівлю Послуги з підвищення тиску холодної води в багатоповерхові будинки підвищувальними установками оголошення № UA-2022-02-02-012188-b.
Відповідно до Статуту метою діяльності Комунального підприємства “Житомирводоканал” Житомирської міської ради є безперебійна експлуатація діючих споруд водопроводу і каналізації, які знаходяться на балансі підприємства з метою забезпечення водоспоживачів міста Житомира питною водою та очистки стічних вод.
Відповідно до ч.5 та 6 п.2 ст. 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» КП «Житомирводоканал» як надавач послуг з централізоваеного водопостачання та централізованого водовідведення на території громади міста Житомир є виконавцем комунальних послуг та має відповідну ліцензію (Додаток № 1).
На підставі п. 7 Правил надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення Виконавець забезпечує безпечне та безперервне постачання питної води споживачу, якість та тиск якої повинні відповідати вимогам законодавства та умовам договору.
Пунктом 8 Правил надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення передбачено, що значення тиску питної води повинно відповідати параметрам, встановленим державними будівельними нормами.
Необхідний тиск в трубопроводах визначається ДБН В 2,5-64:2012 Внутрішній водопровід та каналізація.
З іншого боку графік подачі води в місто затверджується Житомирським міським головою за погодженням з начальником Житомирського міського Управління Головного Управління Держпродспоживслужби в Житомирській області та передбачає подачу води в місто з наступним тиском:
з 23.00 до 01.00 — 4,7 атм.; з 01.00 до 05.00 — 3,8 атм.; з 05.00 до 06.00 — 4,5 атм.; з 06.00 до 23.00 - 5,2 атм. (додаток №2)
Відповідно до п.14.9. ДБН В 2,5-64:2012 напір для системи холодного і гарячого водопостачання Нр, який розвиває підвищувальна насосна установка, визначається з урахуванням найменшого гарантованого напору в зовнішній водопровідній мережі за формулою (формула зазначена в скан-копії відповіді)
Виходячи із цього розрахунку найменший гарантований тиск, наприклад, для дев'ятиповерхового будинку складатиме від 3,8 до 4,2 атм., що дорівнює від 38 до 42 метрів водяного стовпу.
Але, при постачанні води трубопроводами до споживача відбувається втрата тиску. Це залежить від наступного:
- протяжності мереж;
- діаметрів труб на мережах;
- матеріалів із яких виготовлені трубопроводи;
- стан трубопроводів;
- геодезичної відмітки поверхні землі;
- глибина прокладання трубопроводів;
- місцеві витрати (повороти, встановлена на мережах запірна арматура, кількість встановленої запірної арматури) тощо.
Втрата тиску визначається для кожної ділянки мереж окремо шляхом математичних формул.
Тому п.14.1 ДБН В 2,5-64:2012 передбачено, що при постійній або періодичній нестачі тиску в системі зовнішнього водопостачання для забезпечення водою систем внутрішнього холодного водопроводу (в тому числі протипожежного), а також для підтримки примусової циркуляції в централізованій системі гарячого водопостачання будинків, будівель, споруд потрібно передбачати улаштування насосних установок.
Крім того, насосні установки (окрім пожежних) не можна розташовувати безпосередньо під житловими кімнатами, дитячими або груповими кімнатами дитячих садків і ясел, класами загальноосвітніх шкіл, лікарняними приміщеннями, робочими кімнатами адміністративних будівель, споруд, аудиторіями навчальних закладів та іншими подібними приміщеннями ( п.14.1 ДБН В 2,5-64:2012).
Підвищувальні насосні станції проектуються при забудові районів з урахуванням втрати тиску в трубах.
Так, на КП “Житомирводоканал” розроблена математична модель мереж із показниками тиску в мережах. Наприклад, підвищувальна насосна станція по пров. Вацківському (додаток № 3) з урахуванням втрати тиску в мережах, напір на вході до підвищувальної насосної станції становить лише 33,584 метрів водяного стовпа, що не дозволяє доставити воду на верхні поверхи будинків, а напір на виході із підвищувальної станції становить вже 74 метри водяного стовпа, що дозволяє забезпечити подачу води на верхні поверхи до 14 будинків (Додаток №4).
КП “Житомирводоканал”, як надавач послуг з централізованого водопостачання та водовідведення повинен забезпечити безпечне та безперервне постачання питної води споживачу, якість та тиск якої повинні відповідати вимогам законодавства.
Власних підвищувальних станцій, які б забезпечували достатній тиск води по всьому місту на балансі підприємства не достатньо.
Таких підвищувальних станцій по місту, які знаходяться на балансі КП “Житомиртеплокомуненерго” 49 од. (додаток № 5 ).
Комунальне підприємство “Житомиртеплокомуненерго” Житомирської міської ради включено до зведеного переліку суб'єктів природних монополій (додаток №6) та мають на своєму балансі підвищувальні насосні станції. Інших підприємств, які надають послуги з постачання теплової енергії та/або надають послуги з водопостачання та водовідведення на території міста Житомир не існує.
На підставі вищевикладеного відповідно до підп. 2 п.2 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі” КП “Житомирводоканал” застосовано переговорну процедуру закупівлі як виняток у зв'язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Розрахунок витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось виходячи із наступного.
В примірній Методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.20р. № 275 відсутні положення, які регламентують порядок визначення предмета закупівлі послуг у підприємств, які включені до зведеного переліку суб'єктів природних монополій.
Отже, розрахунок витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначалась виходячи із калькуляції планової вартості послуги з підвищення тиску холодної води в багатоповерхові будинки підвищувальними установками КП “Житомиртеплокомуненерго” (додаток № 7) з урахуванням витрат на:
- заробітну плату обслуговуючого персоналу;
- нарахування на заробітну плату;
- загальновиробничих витрат;
- витрати електричної енергії.
Вищезазначений розрахунок проводився на підставі (додаток № 8):
Формування розрахунків по заробітній платі обслуговуючого персоналу:
1. Планова чисельність обслуговуючого персоналу розрахована згідно типових норм чисельності працюючих на підприємствах комунальної теплоенергетики, затверджені наказом Державного комітету будівництва архітектури та житлової політики України від 14.05.2001 року № 118 та введені в дію 01 червня 2001 року:
- слюсар з ремонту устаткування котелень;
- електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування;
- електрогазозварниик;
- слюсар контрольно-вимірювальних приладів та автоматики;
- слюсар з обслуговування теплових пунктів.
2. Річна норма робочого часу згідно роз’яснення Мінекономіки України від 19.08.2021р. «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2022р.»
3. Тарифні ставки для обслуговуючого персоналу встановлені згідно додатку №5.6.1 колективного договору підприємства на 2021 – 2023 роки.
4. Шкідливі умови праці встановлені згідно наказів по підприємству «Про встановлення доплат за шкідливі умови праці» від 22.09.2017 року № 230-аг та від 10.11.2017 року № 285-аг.
5. Доплата за роботу у нічний час встановлена згідно додатку № 5.9.1. колективного договору підприємства на 2021 – 2023 роки.
6. Преміювання робітників ремонтно-експлуатаційного персоналу згідно додатку № 5.12.6 колективного договору підприємства на 2021 – 2023 рр.
7. Перелік об’єктів, де розміщені підвищувальні установки згідно додатку № 1 до договору про надання послуг від 15.02.2022 року № 7-22.
Нарахування на заробітну плату:
1. Нарахування ЄСВ у розмірі 22% згідно Закону України від 08.07.2010 року № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загально-обов’язкове державне соціальне страхування.
2. Загально-виробничі та адміністративні витрати згідно розрахунків підприємства до тарифів на 2021 рік.
Витрати електричної енергії та її вартість:
1. Фактичне споживання електричної енергії за 2021 рік.
2. Вартість 1 кВт/год на 2022 рік – фактична вартість за жовтень 2021 року.
Фактичні місячні розрахунки проводяться по факту надання послуг, факту використання електроенергії та по цінах поточного місяця.