Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткову угоду від 08.07.2022 № 3 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти Южненської міської ради Одеського району Одеської області (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням № 25/01/22-2 від 25.01.2022, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПТІФУД» (далі – ТОВ «ОПТІФУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2022 № 11/02/2022-1, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2022, договір № 25-ВТ про закупівлю товарів від 25.02.2022, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 12.10.2022.
Моніторингом наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено, що за результатом проведення процедури закупівлі UA-2022-01-25-003713-c Замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «ОПТІФУД» від 25.02.2022 № 25-ВТ про закупівлю товарів (далі – Договір) на закупівлю 962 кілограмів сиру твердого (не менше 50% жирності) по ціні 198, 9 грн/кг та 9935 кілограмів сиру кисломолочного (9 % жирності) по ціні 141,66грн/кг на загальну суму 1598733,9 гривень.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,- не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Відповідно до додаткової угоди від 08.07.2022 № 3 до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов договору № 25-ВТ та підвищено ціну за одиницю виміру товару (кілограм) на сир твердий (не менше 50% жирності), яка склала – 218,76 гривень та на сир кисломолочний (9% жирності), яка склала – 146,10 гривень.
Відповідно до наданих копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «ОПТІФУД» від 01.07.2022 №1838 та наданим листом Головного управління статистики в Одеській області від 14.06.2022 № 07-14/74-22, від 14.06.2022 № 07-14/81-22, від 14.06.2022 № 07-14/73-22, від 15.06.2022 № 07-14/113-22 про середні споживчі ціни на продукти харчування.
Однак, зазначена інформація в листах Головного управління статистики в Одеській області відображає дані щодо рівня споживчих цін за лютий, березень, квітень та травень 2022 року, що склалися на ринку, та не містить даних про коливання цін в червні - липні 2022 року які були необхідні для укладання додаткової угоди від 08.07.2022 № 3 до договору від 25.02.2022 № 25-ВТ.
Таким чином, листи ТОВ «ОПТІФУД» від 01.07.2022 №1838 та Головного управління статистики в Одеській області від 14.06.2022 № 07-14/74-22, від 14.06.2022 № 07-14/81-22, від 14.06.2022 № 07-14/73-22, від 15.06.2022 № 07-14/113-22 не підтверджують коливання цін на сири в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 3 до Договору (з 01.06.2022 року по 08.07.2022 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди № 3 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2022
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
07.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сирні продукти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-003713-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Головний державний аудитор
відділу контролю у галузі
промисловості, енергетики, транспорту
та фінансових послуг Вікторія СТОГНІЙ
12.10.2022 · Замовник: Надання пояснень
Детально ознайомившись із запитом управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Харківській області моніторингу за № UA-M-2022-09-29-000083 , керуючись Положенням «Про Управління освіти Южненської міської ради», що затверджене рішенням Южненської міської ради №77-VIII від 22.12.2020р., Положенням «Про сектор державних закупівель управління освіти Южненської міської ради Одеського району Одеської області», що затверджене рішенням Южненської міської ради №160-VIII від 25.02.2021р., наказу управління освіти Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 25.08.2021року № 107-к «Про переведення Радченко К.Ф.» повідомляємо наступне:
Щодо запитання 1 : « 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат) за предметом закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15540000-5 Сирні продукти визначено відповідно до розрахунку до кошторису на 2022 рік, а також річного плану закупівель управління освіти Южненської міської ради Одеського району Одеської області. Становить 1 601 910,00 грн з ПДВ. Заплановано в бюджетному запиті: сир кисломолочний (9 % жирності) - 9935 кг; сир твердий (не менше 50% жирності) – 962 кг.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами) та згідно рішень виконавчого комітету Южненської міської ради від 07.12.2021 року № 468 «Про встановлення розміру плати за харчування дітей в закладах дошкільної освіти Южненської міської територіальної громади» та від 07.12.2021року №469 «Про встановлення розміру плати за харчування учнів закладів загальної середньої освіти Южненської міської територіальної громади».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик: проведено у відповідності до вимог постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», з урахуванням вимог «Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах» затвердженої спільним наказом Міністерств освіти і науки та охорони здоров’я України від 17.04.2006 №298/227 та з метою врегулювання організації харчування дітей закладів освіти Южненської МТГ з огляду на принципи здорового харчування, приведення енергетичної цінності раціону, структури харчування до Норм фізіологічних потреб в основних харчових речовинах і енергії .
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).» повідомляємо про те, що станом на 12.10.2022рік надати посилання є неможливим у зв’язку із введення воєнного стану на території України із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Указу Президента №341/2022року від 17.05.2022року (термін дії воєнного стану відповідно продовжено на 90 діб від 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року) робота сайту головного розпорядника коштів (Южненської міської ради) призупинено. Інформація, яка була подана на оприлюднення додається в листі.
Щодо запитання 2 : « 2. Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.»
Враховуючи ситуацію, яка викликана військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою для введення воєнного стану на території України із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Указу Президента №341/2022року від 17.05.2022року (термін дії воєнного стану відповідно продовжено на 90 діб від 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року), за час воєнних дій на території України в період з лютого по липень 2022року, відбулось збільшення ринкових цін на продукти харчування (про що свідчать довідки «Про середні споживчі ціни на продукти харчування за лютий, березень, квітень та травень 2022 року» Головного управління статистики в Одеській області, а також значне підвищення ціни на паливно-мастильні матеріали, які являються складовою частиною розрахунку ціни (так як однією з умов укладеного договору № 25-ВТ від 25.02.2022року є доставка продуктів харчування до закладів освіти у м. Южне, с.Сичавка та смт.Нові Біляри).
Керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону:
«2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;»
Відповідно до вимог листа ТОВ «ОПТІФУД» № 1838 від 01.07.2022року, довідки «Про середні споживчі ціни на продукти харчування за травень 2022 року» Головного управління статистики в Одеській області від 15.06.2022року №107-14/113-22, аналізу статистичних цін згідно довідок «Про середні споживчі ціни на продукти харчування за березень, квітень та травень 2022 року» Головного управління статистики в Одеській області (таблиця №1) та керуючись п.11.2 Договору №26-ВТ від 01.03.2022року, було прийнято рішення про укладення ДУ №3 від 08.07.2022року «щодо підвищення ціни за одиницю товару до 10% за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми.» та приведення договірних цін до ринкових.
Таблиця №1
Назва товару Лютий 2022 Березень 2022 Квітень 2022 Травень 2022 Ціна за 1кг з ПДВ згідно укладеного договору №25-ВТ від 25.02.2022року Ціна за 1 кг з ПДВ згідно ДУ №3 від 08.07.2022року
сир твердий (не менше 50% жирності) 263,11 270,98 279,80 290,25 198,90 218,76 (9,98%)
сир кисломолочний (9 % жирності) 156,18 157,44 155,80 146,14 141,66 146,10 (3,13%)