Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Яремчук Ігор Іванович встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середньої загальноосвітньої школи №100 м. Львова (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 24.01.2022 р (зі змінами затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи № 2 від 26.01.2022, зі змінами затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи № 3 від 03.02.2022), тендерну пропозицію ФОП Яремчук Ігор Іванович (далі учасник-переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 16.02.2022 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2022, договір від 01.03.2022 № 1/3 (далі – Договір), додаткова угода № 1 від 02.09.2022 до Договору.
В ході проведення моніторингу встановлено, що згідно п. 8 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує відповідність поданої тендерної пропозиції технічній специфікації (необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі) наступними інформацією та документами:
- сканкопія експлуатаційного дозволу(ів) для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого(их) на ім’я учасника торгів або сканкопія рішення(ь) про державну реєстрацію потужності(ей) оператора ринку та документ(и) обстеження/перевірки приміщення(ь) виданого територіальним управлінням Держпродспоживслужби у 2021 році.
Одночасно, пунктом 1.6 Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39, державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку.
При цьому, учасник ФОП Яремчук Ігор Іванович в складі тендерної пропозиції надав рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку за номером r-UA-13-21-6788, відповідно до якого адреса реєстрації потужностей м. Львів, вул. Любінська, 93Б. Однак, рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку за адресою надання послуг (м. Львів вул. Величковського буд.58) та документ(и) обстеження/перевірки приміщення(ь) за вищевказаною адресою, виданого територіальним управлінням Держпродспоживслужби у 2021 році, що не відповідає вимогам п. 8 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
В ході проведення моніторингу встановлено, що за даними офіційного сайту Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (що міститься за посиланням https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/) ФОП Яремчук Ігор Іванович 11.01.2022 зареєстровано лише потужності за номером r-UA-13-21-8666 за адресою: 79052, ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСТЬ, ЛЬВІВ, Сяйво, 18, а також потужності за номером r-UA-13-21-6788 (ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСТЬ, ЛЬВІВ). Інформація щодо реєстрації потужностей ФОП Яремчук Ігор Іванович за адресою м. Львів вул. Величковського буд.58 відсутня.
Крім того, відповідно до додатку 3 до тендерної документації учаснику необхідно надати довідку за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить відомості про учасника, згідно наведеної форми.
ФОП Яремчук Ігор Іванович надав довідку, що містить відомості про учасника від 01.02.2022 № 7, в якій вказано невірні банківські реквізити для укладання договору про закупівлю, а саме: невірний (неіснуючий) розрахунковий рахунок, що не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Яремчук Ігор Іванович, а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 01.03.2022 № 1/3.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.10.2022 щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також щодо встановлених в ході проведення моніторингу невідповідностей тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2023
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель Середньою загальноосвітньою школою №100 м. Львова, усунуто порушень вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме було направлено письмового листа (вих. № 166 від 24.10.2022, звернення щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору) до ФОП Яремчук Ігор Іванович щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Також направлено додаткову угоду про розірвання Договору.
Відповідно до вищевказаного Середня загальноосвітня школа №100 м. Львова усунула порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладені у висновку.
Запити й пояснення
07.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-24-017973-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації (необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі) ФОП Яремчук Ігор Іванович не надав сканкопію рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку за адресою надання послуг (м. Львів вул. Величковського буд.58 14а) та документ(и) обстеження/перевірки приміщення(ь) за вищевказаною адресою, виданого територіальним управлінням Держпродспоживслужби у 2021 році.
3. Чому в довідці, що містить відомості про учасника від 01.02.2022 № 7, яка надана ФОП Яремчук І.І., невірно вказано банківські реквізити для укладання договору про закупівлю, а саме: розрахунковий рахунок.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Головний державний аудитор
відділу контролю у галузі
промисловості, енергетики, транспорту
та фінансових послуг Вікторія СТОГНІЙ
10.11.2022 · Замовник: Відповідь на запиту про надання пояснень,
Відповідно до запиту про надання пояснень, що надійшов 2022-10-07 19:55:38, через електрону систему закупівель, а саме:
«1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації (необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі) ФОП Яремчук Ігор Іванович не надав сканкопію рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку за адресою надання послуг (м. Львів вул. Величковського буд.58 14а) та документ(и) обстеження/перевірки приміщення(ь) за вищевказаною адресою, виданого територіальним управлінням Держпродспоживслужби у 2021 році.
3. Чому в довідці, що містить відомості про учасника від 01.02.2022 № 7, яка надана ФОП Яремчук І.І., невірно вказано банківські реквізити для укладання договору про закупівлю, а саме: розрахунковий рахунок.
повідомляємо наступне:
У зв’язку із повномасштабною військовою агресією російської федерації проти України, постійними перебоями в електропостачанні уповноваженою особою Середньої загальноосвітньої школи № 100 було попущено терміни на надання відповіді на запит.
Щодо поставлених Вами запитань:
По першому питанню запиту: Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до Наказу управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від «Про затвердження чотиритижневого меню на зимовий період для організації харчування в ЗДО Львівської міської територіальної громади» від 30.12.2021 р. № 834; Наказ управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2022 році» від 24.12.2021 р. № 827. Отож, якісні та технічні характеристики з надання послуг з організації шкільного харчування учнів у закладі освіти визначені відповідно до примірного чотиритижневого меню для харчування учнів1-4 класів, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, пасинків, падчерок, усиновлених) учасників АТО/ООС, у тому числі тих, які загинули (пропали безвісти) або померли, та постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із багатодітних сімей та дітей працівників закладів охорони здоров’я, померлих внаслідок короновірусної хвороби (COVID-19), які навчаються у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади та харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» у зимово-весняний період та в осінній період, що затверджено наказом управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від «Про затвердження чотиритижневого меню на зимовий період для організації харчування в ЗДО Львівської міської територіальної громади» від 30.12.2021 р. № 834.
Обсяги закупівлі надання послуг визначено відповідно до очікуваної потреби та розрахунку до проєкту кошторису на 2022 рік. Розмір бюджетного призначення визначена на підставі розрахунку вартості, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (обрахована вартість, орієнтуючись на тарифи, затверджені органом державної влади чи місцевого самоврядування – Наказ управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2022 році» від 24.12.2021 р. № 827, а саме: харчування учнів 1-4 класів, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, пасинків, падчерок, усиновлених) учасників АТО/ООС, у тому числі тих, які загинули (пропали безвісти) або померли, та постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із багатодітних сімей та дітей працівників закладів охорони здоров’я, померлих внаслідок короновірусної хвороби (COVID-19), які навчаються у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у кількості 601 осіб за ціною 22,60 грн. за одного учня даної категорії. Харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» у кількості 20 осіб за ціною 25,80 грн. за одного учня даної категорії.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, розміщено інформацію обґрунтування технічних та якісних характеристик при публічних закупівлях за посиланням: https://school100lviv.wordpress.com/%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
По другому питанню запиту: Згідно з вимогами тендерної документації Замовника від 24.01.2022 із змінами від 03.02.2022 р. учасник ФОП Яремчук Ігор Іванович надав документи, що вимагались тендерною документацією, а саме:
- на виконання вимоги, вказаної у п.8 розділу 3 документації, щодо надання сканкопії експлуатаційного дозволу(ів) для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого(их) на ім’я учасника торгів або сканкопія рішення(ь) про державну реєстрацію потужності(ей) оператора ринку та документ(и) обстеження/перевірки приміщення(ь)* виданого територіальним управлінням Держпродспоживслужби у 2021 році - ФОП Яремчук Ігор Іванович надав Акт № 76 від 12-13.01.2021 року за адресою вул. Любінська, буд. 93Б та рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку за адресою вул. Любінська, буд. 93Б (документи «Технічна частина»)
Вимога документації виконана в повному обсязі, додаткових вимог надавати сканкопію рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку та документ(и) обстеження/перевірки приміщення(ь), виданого територіальним управлінням Держпродспоживслужби у 2021 році, саме за адресою надання послуг м. Львів вул. Величковського буд.58 14а, тобто за адресою замовника, у документації не встановлено.
По третьому питанню запиту: Оскільки вимогами тендерної документації замовника від 24.01.2022 із змінами від 03.02.2022 р. щодо надання довідки, що містить відомості про учасника (п.4 додатку №3) не передбачено зазначення рахунку відповідно до стандарту IBAN, учасник ФОП Яремчук Ігор Іванович на виконання документації вказав № поточного рахунку. № поточного рахунку та № рахунку у форматі IBAN ідентичні.
Додатково повідомляємо, договір про закупівлю укладається за результатами проведення закупівлі у відповідно визначені строки. Зазначення номеру рахунку у певному форматі не впливає на процедуру укладення договору і згідно законодавства про публічні закупівлі не можу впливати на відмову від укладення договору із переможцем закупівлі.
Вимога документації виконана в повному обсязі.