Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 10 Закону, в частині оприлюднення проекту договору.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КРІОТЕХ» та ТОВ «С В ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) про закупівлю, річний план закупівель UA-2021-09-21-005622-c, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-09-21-005622-c, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» від 21.09.2021, зміни до тендерної документації, затверджені протокольними рішеннями від 24.09.2021, від 20.10.2021, від 25.10.2021, від 02.11.2021, від 09.11.2021, від 15.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «КРІОТЕХ» та ТОВ «С В ГРУП», протокол № 03122113843295 засідання тендерного комітету від 03.12.2021 та прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03 грудня 2021 року, договір поставки № ПР/НХ-21 797/НЮ від 20.12.2021, пояснення Замовника з додатками, отримані через електронну систему закупівель 20.10.2022 року.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що пунктом 1 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Проте, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив проект договору, викладений у додатку № 5 до тендерної документації, пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 4.1, 6.1 якого передбачено наявність специфікацій, що додаються до договору про закупівлю і є його невід’ємною частиною.
Однак у проекті договору, який входить до тендерної документації такі додатки Замовником не оприлюднені, чим порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Кисень газоподібний технічний» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-21-005622-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Додатком 3 «Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» до Тендерної документації Замовника передбачено, що якщо учасник не є виробником продукції, надати оригінал документів, які підтверджують стосунки із виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора (дилера), або лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником). Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Однак, ні дилерського договору, ні сертифікату дистриб’ютора (дилера), або листа про представництво інтересів учасника торгів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником до Тендерних пропозицій ТОВ «КРІОТЕХ» та ТОВ «С В ГРУП» не долучено.
Поясніть, яким чином розглядалися Тендерні пропозиції ТОВ «КРІОТЕХ» та ТОВ «С В ГРУП» на предмет наявності даних документів, тобто відповідності вимогам Тендерної документації Замовника.
2. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання договору поставки № ПР/НХ-21797/НЮ від 20.12.2021 сторонами договірних зобов’язань (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор
відділу контролю в галузі оборони,
в правоохоронних органах
та органах влади
Північно-східного офісу
Держаудитслужби Оксана ЗЮКІНА
20.10.2022 · Замовник: ДК 021:2015:24110000-8: Промислові гази ( кисень газоподібний технічний)
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Стосовно процедури закупівлі UA-2021-09-21-005622-c ДК 021:2015:24110000-8: Промислові гази ( кисень газоподібний технічний)(далі – ЗАКУПІВЛЯ) повідомляю таке.
1. Додатком 3 «Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» до Тендерної документації Замовника передбачено, що якщо учасник не є виробником продукції, надати оригінал документів, які підтверджують стосунки із виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора (дилера), або лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником). Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Однак, ні дилерського договору, ні сертифікату дистриб’ютора (дилера), або листа про представництво інтересів учасника торгів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником до Тендерних пропозицій ТОВ «КРІОТЕХ» та ТОВ «С В ГРУП» не долучено.
На виконання вимог п.3 додатку 3 тендерної документації учасник процедури ЗАКУПІВЛІ ТОВ «КРІОТЕХ» у складі своєї тендерної пропозиції надав лист від виробника продукції – ФОП Сидоренко І.П. – щодо представництва інтересів і партнерства ( Ісх. № 29/10-21 від 29 жовтня 2021 ), що свідчить про повне виконання вимог тендерної документації.
Щодо учасника процедури закупівлі ТОВ «СВ ГРУП», то згадане підприємство є виробником продукції, що пропонується для закупівлі, тому жодних документів, що підтверджують стосунки з виробником, надавати не мало.
2.Просимо надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання договору поставки № ПР/НХ-21797/НЮ від 20.12.2021 сторонами договірних зобов’язань (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Інформація щодо виконання договору поставки від 20.12.2021 № ПР/НХ-21797/НЮ на загальну суму 875923,20 грн станом на 17.10.2022 представлена на сканкопіях документів, що додаються.
Додатки :
1. Журнал- ордер розрахунків по рахунку 3 63202 за період з 01.01.2021 по 31.12.2021
2. Журнал- ордер розрахунків по рахунку 3 63202 за період з 01.01.2022 по 17.10.2022
Уповноважена особа Вікторія ГУБАРЕНКО
27.10.2022 · Замовник: ДК021:2015:24110000-8: Промислові гази ( кисень газоподібний технічний)
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Стосовно Вашого висновку щодо процедури закупівлі UA-2021-09-21-005622-c ДК021:2015:24110000-8: Промислові гази ( кисень газоподібний технічний)(далі – ЗАКУПІВЛЯ) повідомляю таке.
1.Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив проект договору, викладений у додатку № 5 до тендерної документації, пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 4.1, 6.1 якого передбачено наявність специфікацій, що додаються до договору про закупівлю і є його невід’ємною частиною. Однак у проекті договору, який входить до тендерної документації такі додатки Замовником не оприлюднені, чим порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
В проєкті договору, викладеному в додатку № 5 до тендерної документації у зазначених вище пунктах є посилання на специфікації до договору, зміст яких заповнюється при укладанні договору відповідно до додатку 6 тендерної документації, який учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції.
Водночас, окремий розділ «Додатки до договору» в проєкті договору (додатку № 5) не передбачено, тому і самі специфікаціі до проєкту договору не додаються та, відповідно не оприлюднюються .
Таким чином, вимоги пункту 1 частини першої статті 10 Закону не порушено.
Уповноважена особа Вікторія ГУБАРЕНКО