Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) про закупівлю, річний план закупівель UA-2021-08-27-013052-a, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-08-27-013052-a, тендерну документацію, затверджену заступником генерального директора з якості та управління – головою тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» Кравець В.П. 07 вересня 2021р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СПЕКТР» та ТОВ «НВП «ТЕТРА», витяг із протоколу № 79 засідання тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» від 22.10.2021 та прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22 жовтня 2021, договір поставки № 53-122-01-21-11412 від 09.11.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 20.10.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачена вимога надання учасником у складі його пропозиції технічної специфікації, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток № 2).
При цьому, встановлено, що Додаток 2 «Технічна специфікація» містить посилання на Додаток 2.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі детектора напівпровідникового із особливо-чистого германію 132-121-ТС-ЦРБ» (додаток до Додатку 2), а саме в Додатку 2 в колонці «Тех. характеристика/опис предмету» зазначено вимогу: Згідно вимог 132-121-ТС-ЦРБ (Додаток 2.1 до ТД).
В Додатку 2.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі детектора напівпровідникового із особливо-чистого германію 132-121-ТС-ЦРБ», що затверджена заступником головного інженера ядерної та радіаційної безпеки ВП «Рівненська АЕС» Галкіним Дмитрієм, зазначені не лише технічні характеристики предмета закупівлі, а й технічні та інші вимоги до виготовлення та постачання продукції фірми ORTEC (США). Ці вимоги викладені у додатку А до цього документу, зокрема: загальні положення; перелік документів, вимогам яких повинна відповідати продукція; вимоги до персоналу постачальника; загальні вимоги до продукції; оцінювання та підтвердження відповідності продукції; випробування та приймання продукції; вимоги щодо маркування, пакування, транспортування; монтування, пуско-налагоджувальні роботи; перелік документів, які надаються замовнику під час виготовлення та постачання продукції; супутні поставці послуги.
Однак, в складі тендерних пропозицій учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СПЕКТР» та учасником ТОВ «НВП «ТЕТРА» додатку 2.1 не надано.
Інформація або документи щодо забезпечення вимог (за винятком пункту А.3 Вимоги до персоналу постачальника), передбачених додатком А «Технічні та інші вимоги до виготовлення й постачання продукції» до Технічної специфікації до предмета закупівлі дектектора
напівпровідникового із особливо-чистого германію132-121-ТС-ЦРБ на продукцію, запропоновану даними учасниками, а саме: виробництва Baltic Scientific Instruments, Рига, Латвія також відсутні.
На запит Північно-східного офісу надано пояснення Замовником в якому зазначено: «Вимоги зазначені в додатку А «Технічні та інші вимоги до виготовлення й постачання продукції» додаток 2.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі детектора напівпровідникового із особливо-чистого германію 132-121-ТС-ЦРБ» до тендерної докуметації стосуються безпосередньо постачальника продукції і жодним чином не до учасника закупівлі, а отже і не було потреби підтверджувати вимоги вказані в вищезгаданому додатку учасникам в складі своїх тендерних пропозицій.»
Дане пояснення містить недостовірну інформацію, оскільки, виходячи зі змісту додатку 2.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі детектора напівпровідникового із особливо-чистого германію 132-121-ТС-ЦРБ» до тендерної докуметації, даний документ спеціально розроблений саме для даної процедури закупівлі та для учасників, один з яких в подальшому, після визначення переможцем торгів й стане постачальником товару.
Отже, в порушення абз.2 п.2 ч.1 ст.31 Закону, а саме – учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абз.1 ч.3 ст.22 Закону та тендерної документації вимогам, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СПЕКТР» та ТОВ «НВП «ТЕТРА», як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, надав можливість приймати участь в аукціоні та як наслідок, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СПЕКТР» визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2022
Заперечення
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-27-013052-a.
25.10.2022 року було опубліковано висновок органу державного фінансового контролю про виявлені порушення у закупівлі товарів 35110000-8 (Детектор напівпровідниковий з особливо-чистого германію), очікуваною вартістю закупівлі 2 772 000,00 грн. без ПДВ.
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедура закупівлі UA-2021-08-27-013052-a встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Вимоги зазначені в додатку А «Технічні та інші вимоги до виготовлення й постачання продукції» додаток 2.1. «Технічна специфікація до предмета закупівлі детектора напівпровідникового із особливо-чистого германію 132-121-ТС-ЦРБ» до тендерної докуметації підтверджуються документами, які наявні в складі тендерної пропозиції учасників, а саме учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СПЕКТР» надано гарантійний лист (файл 9_Гарантійний лист.pdf) та учасником ТОВ «НВП «ТЕТРА» надано гарантійний лист (файл 007_Лист-гарантія виконання Технічних та інших вимог.pdf).
Враховуючи вищенаведене вважаємо, що тендерні пропозиції учасників відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Захисне спорядження» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-27-013052-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Моніторингом тендерних пропозицій ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СПЕКТР» та ТОВ «НВП «ТЕТРА» встановлено, що даними учасниками в складі тендерних пропозицій в обох випадках додано документ, складений російською та англійською мовою, а саме «Декларация о соответствии директивам СЕ» від 17.09.2021.
Вимогами пункту 7 розділу І Тендерної документації передбачено: «Тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою. При цьому, проектна, технічна документація, а також документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, які викладені в оригіналі російською мовою, не потребують перекладу українською мовою.»
Оскільки вищевказана декларація являється документом дозвільного характеру та не відноситься до жодної вищепереліченої категорії документів, вона потребувала перекладу українською мовою.
Поясніть, чому від обох учасників «Декларация о соответствии директивам СЕ» від 17.09.2021 була прийнята до розгляду без перекладу українською мовою?
2. Моніторингом тендерних пропозицій ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СПЕКТР» та ТОВ «НВП «ТЕТРА», зокрема в їх складі Технічних специфікацій (додаток 2 до ТД) та Порівняльних таблиць відповідностей встановлено, що даними учасниками в складі тендерних пропозицій в обох випадках додано вищевказані документи, в яких відсутня певна інформація щодо забезпечення вимог, передбачених додатком А «Технічні та інші вимоги до виготовлення й постачання продукції» до Технічної специфікації до предмета закупівлі
детектора напівпровідникового із особливо-чистого германію
132-121-ТС-ЦРБ (додаток 2.1 до Тендерної документації). А саме:
- А.1. Загальні положення;
- А.2. Перелік документів, вимогам яких повинна відповідати продукція;
- А.3 Вимоги до персоналу постачальника;
- А.4 Загальні вимоги до продукції;
- А.5 Оцінювання та підтвердження відповідності продукції;
- А.6 Випробування та приймання продукції;
- А.7 Вимоги щодо маркування, пакування, транспортування;
- А.8 Монтування, пуско-налагоджувальні роботи;
- А.9 Перелік документів, які надаються замовнику під час виготовлення та постачання продукції;
- А.10 Супутні поставці послуги.
Поясніть, яким чином розглядалися тендерні пропозиції на предмет закупівлі детектору напівпровідникового з особливо-чистого германію без наявності повної інформації, оскільки її відсутність могла свідчити про недостатній рівень забезпечення вимог Замовника, а саме: необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі?
3. Моніторингом укладеного договору поставки № 53-122-01-21-11412 від 09.11.2021 та додатків до нього встановлено, що у додатку № 2.1 до договору у розділі ІІ «Комплектність поставки детектора із особливо-чистого германію» в таблиці в колонці «найменування» зазначено комплектуючі детектора із зазначенням виробництва ORTEC (США) або еквівалент. Поясніть даний факт, оскільки додатком № 2 до договору визначено, що виробником детектора напівпроводникового із особливо-чистого германію GCDX-60200 – Baltic Scientific Instruments, Рига, Латвія.
Крім того, в технічній специфікації та порівняльній відомості, що додані до тендерної пропозиції учасника, а в подальшому – переможця торгів, чітко визначено, що виробником комплектності поставки товару буде Baltic Scientific Instruments, Рига, Латвія.
4. Враховуючи, що згідно договору поставки № 53-122-01-21-11412 від 09.11.2021 продукція повинна бути поставлена в строк по 26.12.2021, строк дії даного договору - по 30.06.2022 та за відсутності на сайті інформації щодо укладання додаткових угод просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для продовження терміну дії такого договору (за наявності) та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор
відділу контролю в галузі оборони,
в правоохоронних органах
та органах влади
Північно-східного офісу
Держаудитслужби Оксана ЗЮКІНА
20.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 17.10.2022
1. Наданий учасниками закупівлі ТОВ «НВК «СПЕКТР» та ТОВ «НВП «ТЕТРА», документ «Декларация о соответствии директивам СЕ» від 17.09.2021, є документами технічного характеру, оскільки:
• вимоги про його надання викладені в «вимоги замовника» пункті 2 додатку 2 до тендерної документації;
• Інформація, яку містить наданий документ є виключно технічною та стосується випробувань устаткування, яке пропонує Учасник.
Щодо вимоги замовника про мову підготовки тендерної пропозиції учасником. Варто зазначити, що учасник дотримався вимоги пункту 7 розділу І тендерної документації, оскільки надав технічну документацію «в оригіналі російською мовою, не потребують перекладу українською мовою».
2. Вимоги зазначені в додатку А «Технічні та інші вимоги до виготовлення й постачання продукції» додаток 2.1. «Технічна специфікація до предмета закупівлі детектора напівпровідникового із особливо-чистого германію 132-121-ТС-ЦРБ» до тендерної докуметації стосуються безпосередньо постачальника продукції і жодним чином не до учасника закупівлі, а отже і не було потреби підтверджувати вимоги вказані в вищезгаданому додатку учасникам в складі своїх тендерних пропозицій. Також слід зазначити, що всі вимоги зазначені в додатку А «Технічні та інші вимоги до виготовлення й постачання продукції» на даний момент виконані в повному обсязі.
3. Еквівалентність детектора визначається відповідністю технічних характеристик вимогам «Технічної специфікації до предмета закупівлі 132-121-ТС-ЦРБ». Характеристики детектора, вказані учасниками торгів в технічних специфікаціях, відповідають вимогам, зазначеним в 132-121-ТС-ЦРБ. В склад комплекту поставки входить паспорт та керівництво з експлуатації на детектор. В цьому документі вказані конкретні технічні характеристика поставленого детектора, які в повній мірі відповідають вимогам 132-121-ТС-ЦРБ. При прийманні обладнання основні технічні характеристики були перевірені експериментально (протокол №12-21 від 17.12.2021 року). Підтверджую відповідність технічних характеристик детектора вимогам, вказаним в 132-121-ТС-ЦРБ.
4. Детектор поставлено на ВП РАЕС в 2021 році згідно вимог договору. Документальне підтвердження стану виконання постачальником договірних зобов’язань – прибутковий ордер № 332 від 15.12.2021. Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Слід зазначити, що виконання зобов’язань згідно договору зі сторони замовни катриває, в зв’язку з ускладненим фінансовим становищем ДП «НАЕК «Енергоатом».