Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 17 частини другої статті 22 Закону, пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Орловського Олега Ігоровича, правомірність відхилення тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю «Переяслав-Молпродукт», Приватного акціонерного товариства «ЮРІЯ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Фавор», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східного офісу Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського геріатричного пансіонату (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2022, реєстр пропозицій від 14.01.2022 № 3В, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Орловського Олега Ігоровича, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Переяслав-Молпродукт», тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «ЮРІЯ», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Фавор», протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 11.02.2022 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2022 року, договір від 22.02.2022 № 18, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 05.10.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
У підпункті 3.2 пункту 3 розділу ІІІ ТД зазначено, що: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за «злочин», а не за «кримінальне правопорушення», як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону. Аналогічне недотримання вимог пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону також встановлено у пунктах 5, 6 Додатку 2 до ТД. Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2022
Щодо зобов"язання про усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
Запити й пояснення
03.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сирні продукти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-14-001697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
03.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сирні продукти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-14-001697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції від 04.02.2022 № 4 пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Переяслав-Молпродукт» відхилено згідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства: «Згідно умов Тендерної документації фото етикетки товару повинно відповідати технічним вимогам (Додаток 3). Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Переяслав-Молпродукт» дана вимога не відповідає умовам тендерної документації».
Прошу пояснити:
1. Яким саме технічним вимогам тендерної документації не відповідає фото етикетки товару?
2. Надати посилання в тендерній документації (сторінка, абзац, розділ, пункт, тощо) де зазначена вимога щодо «фото етикетки товару повинно відповідати технічним вимогам (Додаток 3)».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
05.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь на запит на закупівлю 15540000-5 Сирні продукти (15544000-3 твердий сир, 15542000-9 свіжий сир). Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-14-001697-a.
05.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь на запит на закупівлю 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко (жирність від 3,2% до 3,5%)). Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-24-006622-b.