Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Сеняк О.М. установлено порушення вимог абзацу третього пункту другого частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.02.2022 № 27, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Прикарпатський наркологічний центр Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2022, реєстр пропозицій від 03.02.2022, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Сеняк Олександри Миколаївни (далі – ФОП Сеняк О.М.), вимога про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 15.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2022 року, договір від 28.02.2022 № 27 (далі – Договір), додаткову угоду від 20.06.2022 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.10.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до частини 7 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, Замовник установив вимогу, що «Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. В разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника)». Учасник ФОП Сеняк О.М. в своїй тендерній пропозиції надав свідоцтво про навчання на іноземній мові (файл: Працівники_2.pdf, сторінка 10), чим не дотримав вимоги частини 7 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації.
Однак, в порушення абзацу третього пункту другого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Сеняк О.М., як таку, що викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 19 жовтня 2022 р. повідомляємо наступне:
Замовником прийнято рішення про дострокове припинення зобов’язання за Договором №27 від 28.02.2022 р. На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Виконавця письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором №27 від 28.02.2022 р. буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 20.12.2022
Порушення усунуті шляхом розірвання договору від 28.02.2022 №27 відповідно до додаткової угоди від 21.10.2022 №3.
Запити й пояснення
10.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-17-003234-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Фізичної особи-підприємця Сеняк Олександри Миколаївни (далі – ФОП Сеняк О.М.) не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме:
1) Відповідно до підпункту 1.8 частини 1 Розділу 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації, Замовником передбачено підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасника, а саме окрім іншого надати в складі тендерної пропозиції договір із спеціалізованим підприємством на проведення: дератизації, дезінфекції та дезінсекції приміщення, де здійснюється приготування їжі, а також акт/довідку про дератизацію, дезінфекцію, дезінсекцію приміщення.
Одночасно, Замовником було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей, яка окрім іншого містить інформацію, що Учасником надано відповідні договори, які не відповідають вимогам тендерної документації з наступних підстав, а саме договір про надання послуг на проведення деззаходів на приміщення, де здійснюється приготування їжі, № 29-ОР від 20 грудня 2021 та акт здачі-приймання виконаних робіт з проведення деззаходів згідно даного договору не містить інформації про проведення в даному приміщенні дезінфекції та дезінсекції.
Однак, переможцем торгів ФОП Сеняк О.М. не надано акт/довідку про дезінфекцію та дезінсекцію приміщення, чим не підтверджено кваліфікаційні критерії Замовника.
2) Відповідно до пункту 3.2 частини 3 Розділу 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації, Замовником передбачено підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасника, а саме окрім іншого надати в складі тендерної пропозиції оригінал або копію договорів (не менше двох), що наведені в таблиці, складеної за Формою (документи, що мають бути надані учасником для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору - оригінал або копія не менше двох повністю виконаних аналогічних договорів).
Переможцем закупівлі ФОП Сеняк О.М. для підтвердження вищезазначеної вимоги надано копії аналогічних договорів (без додаткових угод) з актами виконаних робіт, а саме: договір від 08.02.2019 № 23, договір від 22.07.2020 № 56 та договір від 22.02.2021 № 33.
Так, під час моніторингу встановлено, що згідно з наданими документами (актами виконаних робіт) договір від 08.02.2019 № 23 виконано лише на 332 120,00 грн (ціна договору відповідно до умов 703 000,00 грн), договір від 22.07.2020 № 56 виконано лише на 416 083,00 грн (ціна договору відповідно до умов 615 960,00 грн), тобто договори повністю не виконані.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 6.2.3 договору від 08.02.2019 № 23 та пункту 6.2 договору від 22.07.2020 № 56 – Сторони мають право вносити зміни до цього договору (зменшення обсягу закупівлі) шляхом укладання додаткової угоди.
Тобто, переможцем торгів ФОП Сеняк О.М., не підтверджено кваліфікаційний критерій в частині не надання повністю виконаних аналогічних договорів.
3) Відповідно до частини 7 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, Замовник установив вимогу, що «Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. В разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника)». Учасник ФОП Сеняк О.М. в своїй тендерній пропозиції надав свідоцтво про навчання та свідоцтво про укладення шлюбу на іноземній мові (файл: Працівники_2.pdf, сторінка 10-11), чим не дотримав вимоги частини 7 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.