Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю,відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції,відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення,надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2022 № 5Т/-1, реєстр пропозицій від 04.02.2022, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ЛЕГІОН-ПРАВОПОРЯДОК», протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 09.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022 року, договір від 22.02.2022 № 3-22/О (далі – Договір), додаткову угоду від 21.03.2022 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.10.2022 року.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме пункт 1 Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам» міститься вимога надання довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою, в якому зазначається інформація стосовно відсутності підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону, а саме: - інформацію стосовно фізичної особи, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; - інформацію стосовно службової (посадової) особа учасника, процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; - інформацію стосовно службової (посадової) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; - інформацію стосовно учасника процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, чим порушено частину третю ст. 17 Закону, якою передбачено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2022
Зауваження будуть враховані в подальшому
Запити й пояснення
10.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з охорони об’єкту: «Насосна станція системи відведення стічних вод від станції біологічної очистки «Північна» в м. Одеса» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-18-001331-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ЛЕГІОН-ПРАВОПОРЯДОК» (далі – ТОВ «ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ЛЕГІОН-ПРАВОПОРЯДОК») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги тендерної документації, а саме:
Відповідно до пункту 9 Додатку 3 «Технічне завдання» тендерної документації, Замовником передбачено надання «Довідки у довільній формі про наявність у власності Учасника не менше ніж 8 (восьми) пристроїв спостереження за рухомими об’єктами (персональний супутниковий GPS трекер) з функцією «Тривожна кнопка» та можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів ІМЕІ, коротким описом технічних характеристик, фото трекеру з чіткою видимістю ІМЕІ трекеру). Надати копії підтверджуючих документів: сертифікат з оцінки відповідності конструкції з додатками, декларація про відповідність, видаткова (-і) накладна (-і) на придбання та витяг з інвентаризаційного опису або іншого документу, що підтверджує їх перебування на балансі Учасника станом на дату подання тендерної пропозиції».
Переможцем закупівлі ТОВ «ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ЛЕГІОН-ПРАВОПОРЯДОК» на виконання вищезазначеної вимоги окрім іншого надано «Інвентаризаційний опис основних матеріальних цінностей, прийнятих на відповідальне зберігання» відповідно до якого інвентаризацію матеріальних цінностей було здійснено 01.01.2022 року, тобто не на дату подання тендерної пропозиції (дата подання тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ЛЕГІОН-ПРАВОПОРЯДОК» - 03.02.2022), чим не дотримано вимоги тендерної документації Замовника.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
13.10.2022 · Замовник: Надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Насосна станція системи відведення стічних вод від станції біологічної очистки «Північна», надаємо наступну інформацію.
Вимогами тендерної документації передбачено надання відповідно до пункту 9 Додатку 3 «Технічне завдання» тендерної документації, Замовником передбачено надання «Довідки у довільній формі про наявність у власності Учасника не менше ніж 8 (восьми) пристроїв спостереження за рухомими об’єктами (персональний супутниковий GPS трекер) з функцією «Тривожна кнопка» та можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів ІМЕІ, коротким описом технічних характеристик, фото трекеру з чіткою видимістю ІМЕІ трекеру). Надати копії підтверджуючих документів: сертифікат з оцінки відповідності конструкції з додатками, декларація про відповідність, видаткова (-і) накладна (-і) на придбання та витяг з інвентаризаційного опису або іншого документу, що підтверджує їх перебування на балансі Учасника станом на дату подання тендерної пропозиції»
Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що для забезпечення достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності підприємства зобов’язані проводити інвентаризацію активів і зобов’язань, під час якої перевіряються і документально підтверджуються їх наявність, стан і оцінка. Також те, що об’єкти і періодичність проведення інвентаризації визначаються власником (керівником) підприємства, крім випадків, коли її проведення є обов’язковим згідно з законодавством.
ТОВ «ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ЛЕГІОН-ПРАВОПОРЯДОК», надано «Інвентаризаційний опис основних матеріальних цінностей, прийнятих на відповідальне зберігання», здійснено 01.01.2022р. Тобто, станом на момент подання тендерної пропозиції підтверджує їх перебування на балансі станом на дату подання.