Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «ТЕХРЕСУРС-1», правомірність відхилення тендерних пропозицій: Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОМЕХАНІКА», Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр», Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «НОВОТЕХ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ПК ІНДУСТРІЯ», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує оприлюднити Додаток 2 до договору в електронній системі закупівель та здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю,відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівецьке тролейбусне управління»(далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2022, реєстр пропозицій від 04.02.2022, тендерну пропозицію Приватного підприємства «ТЕХРЕСУРС-1», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОМЕХАНІКА», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «НОВОТЕХ», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ПК ІНДУСТРІЯ», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СІТІ КОМ СЕРВІС», протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 04.03.2022 № 85, протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 10.03.2022 № 88, протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 10.03.2022 № 89, протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 14.03.2022 № 90, протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 17.03.2022 № 94, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 22.03.2022 № 97, повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2022 року, договір від 11.04.2022 № 115/22, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.10.2022 року та 17.10.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що за результатами проведення вищезазначеної закупівлі Замовником укладено Договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.04.2022, пунктом 11.5 якого передбачено, що Додатки до договору є його невід’ємною частиною.
Разом з тим, пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, Додаток № 2 «Зразок заявки на поставку продукції» до договору про закупівлю від 11.04.2022 № 115/22 Замовник не оприлюднив, що є порушенням пункту 10 статті 10 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання документів стосовно правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОМЕХАНІКА», зокрема супровідного листа від Замовника до ТОВ «ЕНЕРГОМЕХАНІКА» щодо повернення зразків товару та акту відповідності якості продукції до вимог вказаних в оголошенні на проведення процедури закупівлі, складання якого передбачено пунктом 9 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вальниці» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-18-003700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вальниці» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-18-003700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до протокол рішення (Протокол) уповноваженої особи Комунального підприємства «Чернівецьке тролейбусне управління» (далі - Замовник) від 04.03.2022 № 85 про розгляд та відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОМЕХАНІКА» (далі - Учасник) Замовник звернувся до Учасника з вимогою надати зразки товару. Однак Учасник не надав усі зразки Товару.
У зв'язку з вищезазначеним Прошу надати скановані копії наступних документів:
- лист від Замовника до ТОВ «ЕНЕРГОМЕХАНІКА» щодо вимоги надати зразки товару по закупівлі за номером UA-2022-01-18-003700-a;
- журнал реєстрацію вихідної кореспонденції (витяг) (для підтвердження реєстрації листа Замовника);
- супровідний лист від ТОВ «ЕНЕРГОМЕХАНІКА» щодо надання зразків товару;
- журнал реєстрацію вхідної кореспонденції (витяг) (для підтвердження реєстрації листа Учасника);
- акт відповідності якості продукції до вимог вказаних в оголошенні на проведення процедури закупівлі;
- супровідний лист від Замовника до ТОВ «ЕНЕРГОМЕХАНІКА» щодо повернення зразків товару.
- інші документи (знімки екрану електронної пошти, фото отриманих зразків на перевірку від Учасника, тощо), що підтверджують факт вищезазначених операцій.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
07.10.2022 · Замовник: На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 5 жовтня 2022року 21:08 надання пояснення
5 жовтня 2022 року був надісланий електронний запит від Північно-Східного Офісу Держаудитслужби (обл) про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Вальниці» (номер UA-2022-01-18-003700-а) про те, яким чином та на підставі яких документів було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначеного його очікувану вартість.
Дана закупівля була оголошена 18 січня 2022 року уповноваженого із закупівель Денисом Волощуком, з якого було звільнено на підставі наказу КП ЧТУ №297 від 11.08.2022 року та начальником КП ЧТУ Володимиром Мунтяном, з яким було розірвано трудовий контракт на підставі розпорядження Чернівецького міського голови №921-12 від 24.06.2022 року.
Комерційні пропозиції в тендерній документації відсутні, кількість товару в межах проведеної закупівлі взято за період 2021 року.
07.10.2022 · Замовник: На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 6 жовтня 2022року 11:16 надання пояснення
6 жовтня 2022 року був надісланий електронний запит від Північно-Східного Офісу Держаудитслужби (обл..) про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Вальниці» (номер UA-2022-01-18-003700-а) з вимогою надати надати скан-копії документів щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОМЕХАНІКА» (Далі - Учасник) в частині звернення КП ЧТУ (Далі – Замовник) до Учасника з вимогою надання зразків товару.
У відповідь на запит надсилаємо наступні документи:
- знімок екрану електронної пошти для підтвердження надсилання листа Замовника;
- лист від 15.02.2022 року до ТОВ «ЕНЕРГОМЕХАНІКА» з вимогою надання зразків підшипників згідно технічної документації.
Також повідомляємо, про відсутність наступних документів:
- супровідного листа від ТОВ «ЕНЕРГОМЕХАНІКА» щодо надання зразків товару;
- журналу реєстрацію вхідної кореспонденції (витяг) (для підтвердження реєстрації листа Учасника);
- акт відповідності якості продукції до вимог вказаних в оголошенні на проведення процедури закупівлі;
- супровідний лист від Замовника до ТОВ «ЕНЕРГОМЕХАНІКА» щодо повернення зразків товару.
Дана закупівля була оголошена 18 січня 2022 року уповноваженого із закупівель Денисом Волощуком, з якого було звільнено на підставі наказу КП ЧТУ №297 від 11.08.2022 року та начальником КП ЧТУ Володимиром Мунтяном, з яким було розірвано трудовий контракт на підставі розпорядження Чернівецького міського голови №921-12 від 24.06.2022 року.
12.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вальниці» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-18-003700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
З якої причини уповноваженою особою Замовника, в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, не оприлюднено додатки до договору про закупівлю від 11.04.2022 № 115/22, а саме: Додаток № 2 «Зразок заявки на поставку продукції».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.10.2022 · Замовник: На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 12 жовтня 2022 року надання пояснення
12 жовтня 2022 року був надісланий електронний запит від Північно-Східного Офісу
Держаудитслужби (обл..) про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Вальниці» (номер UA-2022-01-18-003700-а) з приводу надання пояснення причини уповноваженою особою Замовника, в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, не оприлюднено додатки до договору про закупівлю від 11.04.2022 № 115/22, а саме: Додаток № 2 «Зразок заявки на поставку продукції».
Дана закупівля була оголошена 18 січня 2022 року уповноваженого із закупівель Денисом Волощуком, якого було звільнено на підставі наказу КП ЧТУ №297 від 11.08.2022 року та начальником КП ЧТУ Володимиром Мунтяном, з яким у свою чергу було розірвано трудовий контракт на підставі розпорядження Чернівецького міського голови №921-12 від
24.06.2022 року.
Повідомляємо Вас про відсутність даного додатку в проекті договору.