Висновок
((не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення))
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгдяду тендерних пропозицій ФОП Монастирська О.Д., правомірності відхилення тендерних пропозицій ФОП Голобутовська Г.М. та ТОВ фірма «ЮРГ Галичина», відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі-Закон), розгдяду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 06.01.2022 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.01.2022, тендерну пропозицію пропозицію фізичної особи підприємця Голобутовська Г.М. (далі – ФОП Голобутовська Г.М.) по лоту №1, тендерну пропозицію ТОВ фірма «ЮРГ Галичина» по лоту №1, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Монастирської Оксани Дмитрівни (далі – ФОП Монастирська О.Д.) по лоту №1, протокол розкриття тендерних пропощицій від 17.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2022 №7, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2022 №9, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2022 №3, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2022 №6, вимогу про усунення невідповідностей ФОП Голобутовська Г.М., вимогу про усунення невідповідностей ФОП Монастирська О.Д., повідомлення про намір укласти договір від 04.05.2022, договір про закупівлю від 23.05.2022 № 588-В, пояснення Замовника, отримане через електрону систему закупівель 4 жовтня 2022 року, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.04.2022 №4106-р/пк-пз та від 17.02.2022 №3398-р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 04.10.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо надання Замовником посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Замовник 04.10.2022 надав відповідь, в якій зазначив наступну інформацію «…Посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів: https://osvita-drohobych.gov.ua, на якому розміщено Обгрунтування відкритих торгів UA-2021-12-30-003314-c.» (далі – Портал).
Проте зазначена сторінка, на яку посилається Замовник загальний перелік закупівель для закладів дошкільної освіти Дрогобицької міської ради, а також посилання на майданчик Замовника Держзакупівлі.онлайн, де зазначена інформація щодо проведення закупівлі ідентична з інформацією, оприлюдненою на веб-порталом Уповноваженого органу.
Тобто, посилання Замовника не містить інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Отже Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель торг за лотом №2 відмінено через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2022
Про усунення порушення за результатом моніторингу
Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради повідомляє про усунення порушення та публікацію обгрунтування закупівлі відкритих торгів UA-2022-01-20-015385-b:
Обгрунтування
Назва предмета закупівлі: Код ДК 021-2015 (CPV) 15110000-2 - М’ясо (Яловичина, свинина). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом проведення аналізу цін на ринку вказаної продукції, згідно даних головного управління статистики у Львівській області, комерційних пропозицій потенційних учасників.
Кількість товару: яловичина I категорія, охолоджена-5500 кг, свинина (нежирна охоложена)- 5500 кг.
Розмір бюджетного призначення та батьківської плати визначено виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі та складає: 1`705`000.00 грн.
Вимоги до предмета закупівлі: відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України, ДСТУ, ГОСТ, технічних умов виробника, нормам харчування.
Кількість продукції яка планується закупляти для безперебійної роботи блоку харчування закладів дошкільної освіти визначається переліком середньодобової норми продуктів харчування та виходячи з кількості дітей.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів: https://osvita-drohobych.gov.ua, на якому розміщено Обгрунтування відкритих торгів UA-2021-12-30-003314-c.
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лот – 1 Яловичина, свинина, Лот 2 – М'ясо свійської птиці» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-30-003314-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.10.2022 · Замовник: ОБГРУНТУВАННЯ ЗАКУПІВЛІ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ UA-2021-12-30-003314-c
Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради на Ваш запит надає наступну інформацію.
Назва предмета закупівлі: Код ДК 021-2015 (CPV) 15110000-2 - М’ясо (Яловичина, свинина). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом проведення аналізу цін на ринку вказаної продукції, згідно даних головного управління статистики у Львівській області, комерційних пропозицій потенційних учасників.
Кількість товару: яловичина I категорія, охолоджена-5500 кг, свинина (нежирна охоложена)- 5500 кг.
Розмір бюджетного призначення та батьківської плати визначено виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі та складає: 1`705`000.00 грн.
Вимоги до предмета закупівлі: відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України, ДСТУ, ГОСТ, технічних умов виробника, нормам харчування.
Кількість продукції яка планується закупляти для безперебійної роботи блоку харчування закладів дошкільної освіти визначається переліком середньодобової норми продуктів харчування та виходячи з кількості дітей.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів: https://osvita-drohobych.gov.ua, на якому розміщено Обгрунтування відкритих торгів UA-2021-12-30-003314-c.