Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учаснику ФОП Кузьмич Петро Петрович установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім РА», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відокремленого підрозділу «Рівенська АЕС» державного підприємства «Національної атомної енергогенеруючої компанії «Енергоатом» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену фахівцем з публічних закупівель І категорії – уповноваженою особою ВП «Рівенська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» 29.12.2021 без номера, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.02.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім РА» (далі – ТзОВ «Торговий Дім РА»), фізична особа-підприємець Кузьмич Петро Петрович (далі – ФОП Кузьмич П.П.), протокол розкриття від 18.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022, договір про закупівлю від 10.03.2022 № 53-122-01-22-11852, додаткову угоду до Договору від 20.04.2022 № 1, пояснення Замовника, отримане через електрону систему закупівель 12 жовтня 2022 року (далі – Пояснення).
Моніторингом встановлено, що відповідно до п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у складі тендерної пропозиції учасники процедури закупівлі надають документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), встановлених замовником відповідно до статті 16 Закону № 922, а саме: 5.1. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): 5.1.1. документ (документи), що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Проте Учасником ФОП Кузьмич Петро Петрович в складі тендерної пропозиції надано лише Довідка від 18.01.2022 №2/21 наступного змісту: «Фізична особа – підприємець Кузьмич Петро Петрович підтверджує досвід виконання аналогічних договорів договір поставки товару № 225 від 06.02.2020 року, договір поставки № 150 від 10.06.2020 року, договір поставки товару № 180 від 12.11.2020 року».
Однак, жодного документального підтвердження укладання та виконання зазначених договорів не надано. Не можливо навіть встановити, що договори саме на поставку аналогічних товарів, оскільки відсутня будь-яка інформація щодо предмету договорів поставки. Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Кузьмич Петро Петрович як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та допустив до аукціону.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2022
Заперечення
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-011050-c.
19.10.2022 року було опубліковано висновок органу державного фінансового контролю про виявлені порушення у закупівлі товарів 18420000-9 (рукавички гумові), очікуваною вартістю закупівлі 701 765,71 грн. без ПДВ.
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедура закупівлі UA-2021-12-29-011050-c установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону).
Замовник в п. 5.1.1. тендерної документації вимагав від учасників документ (документи), що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Довідка, надана фізичною особою-підприємцем Кузьмич Петром Петровичем, відповідно до вказаних вище нормативних документів, і є саме тим документом, який містить опис та підтверджує юридичний факт укладення аналогічних договорів. Вимоги щодо надання документального підтвердження їх укладання та виконання або інших документів тендерна документація не містить.
Враховуючи вищенаведене вважаємо, що тендерна пропозиція учасника не підлягала відхиленню.
Запити й пояснення
11.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Рукавички гумові» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-29-011050-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у складі тендерної пропозиції учасники процедури закупівлі надають документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), встановлених замовником відповідно до статті 16 Закону № 922, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);. документ (документи), що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Проте Учасником ФОП Кузьмич Петро Петрович в складі тендерної пропозиції надано лише інформація про виконання аналогічних договорів договір поставки товар без надання документального підтвердження їх укладання та виконання.
2. Відповідно до п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія надається учасником у вигляді: електронного документу. Учасники-нерезиденти мають право надавати банківську гарантію, видану банком-нерезидентом. Банківська гарантія банка-нерезидента повинна бути авізована виключно через банк, що обслуговує ДП «НАЕК «Енергоатом» (АТ «Укрексімбанк» (JOINT STOCK COMPANY «THE STATE EXPORT-IMPORT BANK OF UKRAINE» SWIFT: EXBSUAUX), АТ «Ощадбанк» (Public Joint Stock Company «State Savings Bank of Ukraine» SWIFT: COSBUAUK) та АБ «УКРГАЗБАНК» (PUBLIC JOINT- STOCK COMPANY JOINT STOCK BANK «UKRGASBANK» SWIFT: UGASUAUK). Лист-авізо авізуючого банку подається учасником-нерезидентом в електронній формі з обов’язковим накладанням електронного підпису авізуючого банку (банківська гарантія та лист-авізо подаються одним файлом).
Проте Учасниками ТОВ «Торговий Дім РА» та- ФОП Кузьмич Петро Петрович в складе тендерної пропозиції відсутні лист-авізо.
Таким чином, просимо надати пояснення, чому тендерні пропозиції вищевказаних учасників не було відхиллено?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 11.10.2022
1. Наказом МЕТтаСГ України № 526 від 12.03.2021 року затверджено національний класифікатор НК 010:2021. Даним класифікатором в розділі 5 Класифікація управлінської документації. Уніфіковані системи управлінської документації під кодом 01001030 значиться такий документ як Довідка службового характеру.
Наказом МЮ України № 1000/5 від 18.06.2015 року зі змінами затверджено Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях. Пунктом 3 розділу 2 даних правил передбачено, що організаційно-розпорядча документація, що є одним з класів управлінської документації, поділяється на: інформаційно-аналітичну, що містить інформацію, на підставі якої приймаються певні управлінські рішення (акти, довідки, доповідні записки, заяви, пояснювальні записки, протоколи, службові листи тощо).
Замовник в п. 5.1.1. тендерної документації вимагав від учасників документ (документи), що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Довідка, надана фізичною особою-підприємцем Кузьмич Петром Петровичем, відповідно до вказаних вище нормативних документів, і є саме тим документом, який містить опис та підтверджує юридичний факт укладення аналогічних договорів. Вимоги щодо надання документального підтвердження їх укладання та виконання або інших документів тендерна документація не містить.
2. Відповідно до тендерної документації п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія надається учасником у вигляді: електронного документу. Учасники-нерезиденти мають право надавати банківську гарантію, видану банком-нерезидентом. Лист-авізо авізуючого банку подається учасником-нерезидентом. Отже, згідно тендерної документації вимога щодо надання листа-авізо авізуючого банку стосується лише учасників-нерезидентів та банків-нерезидентів, і до учасників товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім РА», фізична особа-підприємець Кузьмич Петро Петрович та банку АТ «Банк інвестицій та заощаджень», що надав їм банківську гарантію дана вимога не відноситься.
Враховуючи вищенаведене вважаємо, що тендерні пропозиції учасників не підлягали відхиленню.