Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткові угоди від 15.06.2022 № 8 та від 20.06.2022 № 9 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «М-7 ТРЕЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), правомірності відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунальне підприємство «Ладан-послуга» Ладанської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2021 без номера, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «М-7 ТРЕЙД» (далі – ТОВ «М-7 ТРЕЙД»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022, договір про закупівлю товарів від 07.02.2022 №2, додаткові угоди №1 від 16.03.2022, № 2 від 12.04.2022, №3 від 25.04.2022, №4 від 04.05.2022, № 5 від 11.05.2022, № 6 від 17.05.2022, № 7 від 13.06.2022, № 8 від 15.06.2022 та №9 від 20.06.2022, пояснення Замовника від 07.10.2022 отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено, що за результатом проведення процедури закупівлі UA-2021-12-29-007781-с Замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «М-7 ТРЕЙД» від 07.02.2022 № 2 (далі – Договір) на закупівлю 24 000 літрів бензину А-92 по ціні 33,00 грн та 26 000 літрів дизельного пального по ціні 33,00 грн, на загальну суму 1 650 000,00 гривень.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,- не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Відповідно до додаткової угоди від 15.06.2022 № 8 до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов договору № 2 та підвищено ціну за одиницю виміру товару (літр) на бензин А-92, яка склала – 51,90 гривень, а також зменшено кількість закуповуваного бензину А-92 до 15363,73795 літрів та на дизельне пальне, яка склала – 57,90 гривень, а також зменшено кількість закуповуваного дизельного пального до 16944,17962 літрів. Зазначене, не призвело до збільшення суми додаткової угоди від 13.06.2022 № 8, яка складала 610508,00 гривень.
Наступною додатковою угодою від 20.06.2022 № 9 до Договору, сторонами знову внесено зміни до істотних умов договору № 2 та підвищено ціну за одиницю виміру товару (літр) на бензин А-92, яка склала – 53,00 гривень, а також зменшено кількість закуповуваного бензину А-92 до 15098,8301 літрів та на дизельне пальне, яка склала – 59,00 гривень, а також зменшено кількість закуповуваного дизельного пального до 16749,4576 літрів. Зазначене, призвело до зменшення суми додаткової угоди від 15.06.2022 № 9, яка склала 604 718,00 гривень.
Відповідно до наданих копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «М-7 ТРЕЙД» від 07.10.2022 року № 489/22 та наданими постачальником листів про внесення змін до договору про закупівлю від 23.02.2022 року № 9/2302, від 29.03.2022 року № 4/2903, від 25.04.2022 року № 13/2504, від 04.05.2022 року № 2/0405, від 11.05.2022 року № 14/1105, від 17.05.2022 року № 4/1705, від 01.06.2022 року № 0106, від 08.06.2022 року № 17/0806 та від 10.06.2022 року № 4/1006, щодо підвищення цін на нафтопродукти, яке зумовлене рівнем європейських котирувань на ринку нафтопродуктів та нестабільності курсу гривні на міжбанківській валютній біржі.
Однак, зазначена інформація в листі ТОВ «М-7 ТРЕЙД» відображає дані щодо середньо ринкових цін на нафтопродукти в періоді з 08.02.2022 по 23.02.2022, з 21.03.2002 по 29.03.2022, з 13.04.2022 по 25.04.2022, з 25.04.2022 по 04.05.2022, з 05.05.2022 по 11.05.2022, з 12.05.2022 по 17.05.2022, з 18.05.2022 по 01.06.2022, з 18.05.2022 по 08.06.2022 та з 18.05.2022 по 10.06.2022, що склалися на ринку, та не містить даних про коливання цін в періоді з 14.06.2022 по 19.06.2022, які були необхідні для укладання додаткових угод від 15.06.2022 № 8 та від 20.06.2022 № 9 до договору від 07.02.2022 № 2.
Таким чином, лист ТОВ «М-7 ТРЕЙД» від 07.10.2022 року № 489/22 не підтверджують коливання ціни на нафтопродукти в бік збільшення в періоді між укладанням додаткових угод № 8 та 9 до Договору (з 14.06.2022 року по 19.06.2022 року), чим в свою чергу укладання додаткових угод № 8 та 9 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та п.п. 2 п. 11.3 Розділу ХІ договору від 15.03.2022 № 72.
Відповідно до інформації, оприлюдненої Замовником нам вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що на підставі листа постачальника №4610610 від 06.10.2022р. та згідно п.1 додаткової угоди від 06.10.2022 № 10 до Договору, сторони домовились розірвати Договір від 07.02.2022 №2.
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-92; дизельне паливо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-29-007781-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Додатковими угодами №1 від 16.03.2022, № 2 від 12.04.2022, №3 від 25.04.2022, №4 від 04.05.2022, № 5 від 11.05.2022, № 6 від 17.05.2022, № 7 від 13.06.2022, № 8 від 15.06.2022 та №9 від 20.06.2022 до договору від 07.02.2022 №2 ТОВ «М-7 ТРЕЙД» вносились зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що підтверджують коливання ціни на ринку на паливо-мастильні матеріали відповідно до укладених додаткових угод комунального підприємства з ТОВ «М-7 ТРЕЙД».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2022 · Замовник: Пояснення щодо внесення змін до істотних умов договору
Комунальне підприємство "Ладан-Послуга" Ладанської селищної ради надає пояснення щодо внесення змін до істотних умов договору № 2 від 07.02.2022 року, укладеного між КП "Ладан - Послуга" Ладанської селищної ради та ТОВ "М-7 ТРЕЙД" закупівлі Товару ДК 021:2015, код 09130000-9 - Нафта і дистиляти (бензин А-92 та дизельне паливо) (додається).