Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП «Інфузія», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Золотонівської багатопрофільної лікарні» Золотонівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2022 без номера, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Інфузія» (далі – ПП «Інфузія»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.03.2022, повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2022, договір про закупівлю від 21.03.2022 № 147/22.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовником розміщено «Проект договору про закупівлю». Відповідно до пункту 12.5 розділу 12 «Строк дії договору», зазначеного проекту, до договору додається Додаток 2 «Порядок змін умов договору про закупівлю».
Проте, зазначений Додаток 2 в електронній системі закупівель Замовник не опублікував, що є порушенням вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
07.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Фармацевтична продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-14-014614-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Приватного підприємства «Інфузія» (далі – ПП «Інфузія») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині не надання ПП «Інфузія» підтверджуючих документів про виконання аналогічного договору з КНП Балаклійської міської ради Харківської області «Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування».
2. Крім того, прошу надайте пояснення, чому в електронній системі закупівель не розміщено Додаток 2 до Договору від 21.03.2022 № 147/22.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2022 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
У зв’язку з обставинами (військова агресія Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в України» № 133/2022 від 14 березня 2022року, Указу Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", що підтверджується Висновком Торгово-промислової палати України № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022р. Голова Державної аудиторської служби України Геннадій Пліс наказав зупинити розпочаті у плановому порядку заходи державного фінансового контролю, а у разі неможливості їх зупинення — скласти акти про неможливість їх проведення із застосуванням відповідних процедур та нормативно-правових актів. Даним наказом №34 від 24.04.2022р. призупинено проведення моніторингів процедур закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України. Тобто моніторинг процедури закупівлі UA-2022-02-14-014614-b є незаконним.
1) Відповідно до п. 5.2 ч. 5 Розділу ІІІ тендерної документації: «Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), складена у довільній формі. Учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічних договорів щодо постачання товарів, що входять до відповідної групи згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 (Фармацевтична продукція та/або лікарські засоби), згідно якого визначено предмет цієї закупівлі, а саме підтвердити повне або часткове виконання не менше ніж 1 (одного) аналогічного договору шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією документацією». Також зазначено, конкретний перелік документів: «- копію не менше 1-го виконаного (частково виконаного) аналогічного договору (разом із додатками при наявності) з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів.
- позитивний відгуки від замовників згідно виконання аналогічного договору, копія якого надана у складі тендерної пропозиції, який повинен містити інформацію про виконання учасником своїх обов’язків згідно договору».
В складі тендерної пропозиції ПП «ІНФУЗІЯ», а саме файл «Пропозиція ПП Інфузія 1.pdf» та с. 47 надано відгук щодо виконання аналогічного договору №502 від 13.12.2021р., що підтверджує виконання договору в повному обсязі. Щодо незазначення безпосередньо назви «відгук» за текстом документу, до повідомляємо, що складання такого документу здійснюється у довільній формі суб’єктом, що є замовником за аналогічним договором, та не може бути підставою для відхилення оскільки згідно до Переліку формальних помилок визначеного відповідно до Наказу МРЕТ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» формально помилкою вважається - невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. Тобто ПП «ІНФУЗІЯ» виконано умови тендерної документації.
2) Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» зазначені тендерній документації умови проекту договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник має право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. У зв’язку з технічною помилкою при оформлення тендерної документації Порядок змін до умов договору було відмічено як додаток до проекту договору, проте згаданий порядок є окремою частиною тендерної документації. Окрім того в договорі №147/22 від 21.03.2022р. відсутнє зазначення додатку №2 як невід’ємної частини договору, оскільки такого додатку при укладенні договору підписано не було.
Зокрема повідомляємо, що уповноважена особа відповідальна за проведення даної процедури закупівлі на даний момент є офіційно звільненою особо тане є працівником замовника, та з якою відсутній будь-який контакт майже з початку введення воєнного стану.