Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ОХОРОННІ СИСТЕМИ», ТОВ «СИСТЕМНА ІНТЕГРАЦІЯ» та ТОВ «ОХОРОНА СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ», правомірності відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ОХОРОННІ СИСТЕМИ» та ТОВ «СИСТЕМНА ІНТЕГРАЦІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: правильність визначення предмета закупівлі; річний план закупівель АТ «УКРПОШТА» на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію на закупівлю ДК 021:2015:31620000-8: Прилади звукової та візуальної сигналізації, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.12.2021 б/н; протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.01.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.01.2022; протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.01.2022; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННІ СИСТЕМИ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 26.01.2022 № 3 щодо визнання ТОВ «ОХОРОННІ СИСТЕМИ» переможцем процедури закупівлі «Системи охоронної сигналізації з монтажем для Львівської дирекції» та прийняття рішення про намір укласти договір; протокольне рішення уповноваженої особи від 07.02.2022 № 4 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОННІ СИСТЕМИ», керуючись абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СИСТЕМНА ІНТЕГРАЦІЯ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 08.02.2022 № 5 щодо визнання ТОВ «СИСТЕМНА ІНТЕГРАЦІЯ» переможцем процедури закупівлі «Системи охоронної сигналізації з монтажем для Львівської дирекції» та прийняття рішення про намір укласти договір; протокольне рішення уповноваженої особи від 21.02.2022 № 6 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СИСТЕМНА ІНТЕГРАЦІЯ», керуючись абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 22.02.2022 № 7 щодо визнання ТОВ «ОХОРОНА СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» переможцем процедури закупівлі «Системи охоронної сигналізації з монтажем для Львівської дирекції» та прийняття рішення про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022; договір від 14.04.2022 № 140422-03Е; пояснення та документи, надані Замовником 18.10.2022 через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Запити й пояснення
14.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Системи охоронної сигналізації з монтажем для Львівської дирекції» Акціонерного товариства «УКРПОШТА», далі АТ «УКРПОШТА», (код за ДК 021:2015:31620000-8: Прилади звукової та візуальної сигналізації; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель 09 грудня 2021 року за номером UA-2021-12-09-009967-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань:
1. Просимо надати банківську гарантію забезпечення виконання договору, яка була надана Вам учасником-переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» (далі - ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ») на виконання вимог Тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015:31620000-8: Прилади звукової та візуальної сигналізації, затвердженої рішенням уповноваженої особи 09.12.2021 (пункт 6 «Розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю»).
2. Враховуючи, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником-переможцем ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» опубліковано 22 лютого 2022 року, а Договір № 140422-03Е укладено із ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» 14 квітня 2022 року, надати протокольне рішення та обґрунтування стосовно необхідності продовження строку для укладання договору.
3. Пунктом 9 розділу 3 тендерної документації передбачено, що у разі закупівлі робіт або послуг згідно умов цієї тендерної документації учасники в тендерній пропозиції зазначають інформацію (повне найменування, місцезнаходження та код ЄДРПОУ) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до інформації, наданої ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» в складі тендерної пропозиції щодо субпідрядника/співвиконавця від 10.01.2022 № 2022-ТО-105, вищезазначений учасник планує залучити субпідрядника Львівську філію ТОВ «ВЕНБЕСТ».
На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ», відповідно до довідки від 10.01.2022 № 2022ТО-105, передбачено залучення Львівської філії ТОВ «ВЕНБЕСТ».
Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення щодо відсутності в звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-09-009967-a від 14 квітня 2022 року інформації щодо залучення субпідрядника.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.10.2022 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
1. Переможцем процедури закупівлі ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" виконано вимоги пункту 6 розділу VI тендерної документації та надано в електронному вигляді забезпечення виконання договору – банківська гарантія за №2946/22-ГВ, підписана у АТ «Банк інвестицій та заощаджень», у сумі, що відповідає 5 % (п’яти відсоткам) вартості Договору, а саме UAH 46 700 гривень 25 копійок (Сорок шість тисяч сімсот гривень 25 копійок). ТЕРМІН ДІЇ ГАРАНТІЇ: з «14» квітня 2022 року та діє по «01» серпня 2022 року включно.
Гарантія №2946/22-ГВ додається.
2. У зв’язку із введенням в України воєнного стану на підставі УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» та ускладненнями під час погодження проекту договору сторонами постала необхідність у продовженні строку його укладання. Відповідно до частини 6 статті 33 Закону України Про публічні закупівлі Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Отже, уповноваженою особою АТ «Укрпошта» було прийнято відповідне рішення щодо продовження строку для укладання договору до 60 днів з переможцем закупівлі ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ".
Копія Протокольного рішення від 28.02.2022 року додається.
3. Пунктом 9 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що у разі закупівлі робіт або послуг згідно умов цієї тендерної документації учасники в тендерній пропозиції зазначають інформацію (повне найменування, місцезнаходження та код ЄДРПОУ) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Предметом закупівлі «Системи охоронної сигналізації з монтажем для Львівської дирекції» є Товари.
Відповідно п.1.1 проекту договору (Додаток №6 до тендерної документації) Постачальник зобов’язується поставити (передати у власність) Покупцю Системи охоронної сигналізації, з їх установкою та монтажем на об’єкті Покупця (далі – Товар), а Покупець зобов’язується прийняти Товар та оплатити його в порядку та на умовах цього Договору.
Згідно із п.1.2. проекту договору найменування Товару, асортимент, технічні характеристики, кількість, ціна, вимоги щодо якості Товару, що поставляється за Договором, визначено у Специфікації, що є Додатком № 1 до Договору (далі - Специфікація).
Вид предмету закупівлі (товар) також зазначено в оголошенні закупівлі у розділі - Інформація про предмет закупівлі.
Керуючись ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовником у тендерній документації (зокрема у Додатку 4 до тендерної документації) до учасників не встановлювались вимоги щодо надання інформації про субпідрядників/співвиконавців, оскільки предметом закупівлі є Товари. Таким чином, зазначення такої інформації про залучення співвиконавців/субпідрядників не передбачене у звіті про результати проведення процедури при закупівлі товарів.