Висновок
За результатами моніторингу питання повноти оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Лікарня інтенсивного лікування Боярської міської ради» (далі – КНП «ЛІЛ Боярської міської ради», Замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури, Протокол переговорів між Комунальним некомерційним підприємством «Лікарня інтенсивного лікування Боярської міської ради» та Комунальним підприємством «Боярка-Водоканал» Боярської міської ради (далі - КП «Боярка-Водоканал») від 11.02.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.02.2022, договір з індивідуальним споживачем у будівлі, приміщення якої є самостійними об’єктами нерухомого майна, про надання послуг з централізованого водовідведення від 23.02.2022 № 07-21/36-22 (далі - Договір № 07-21/36-22), інформацію та документи, надані Замовником 05.10.2022 на запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі опублікував в електронній системі закупівель оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, в якому зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену частиною другою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. За інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, проведення переговорної процедури закупівель Замовник обґрунтовує наступним.
Згідно статті 5 Закону України «Про природні монополії» Антимонопольний комітет України та його територіальні відділення складають та ведуть електронні версії відповідного переліку суб'єктів природних монополій. Перелік суб'єктів природних монополій в установленому порядку розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua). Згідно переліку суб'єктів природних монополій Київської області, розміщеному на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України КП «Боярка-Водоканал» відноситься до суб'єктів природних монополій Київської області. У зв'язку з тим, що водопостачання в приміщеннях Замовника, здійснюється потужностями КП «Боярка-Водоканал», яке займає монопольне (домінуюче) становище на ринку водопостачання та водовідведення (в межах території, на якій розташовані діючі мережі), була обрана переговорна процедура закупівлі.
Також, в ході проведення моніторингу встановлено, що за результатами переговорів, проведених Замовником з учасником процедури закупівлі КП «Боярка-Водоканал» було укладено Договір, який оприлюднений 23.02.2022 в електронній системі закупівель.
Водночас, Замовник не опублікував у електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору додаток №1 – перелік лічильників обліку води, який є невід’ємною частиною Договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 30.09.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо Додатку № 1 до Договору, який є невід’ємною його частиною (п. 10 Договору) Замовником не забезпечено надання запитуваних документів в повному обсязі, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2022
Відповідь щодо усунення порушень
Запити й пояснення
30.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Водовідведення» Комунального некомерційного підприємства «Лікарня інтенсивного лікування Боярської міської ради», далі - КНП «ЛІЛ Боярської міської ради», (код за ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель 11 лютого 2022 року за номером UA-2022-02-11-013368-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Просимо надати протокольне рішення Уповноваженої особи КНП «ЛІЛ Боярської міської ради» щодо застосування переговорної процедури закупівлі та запрошення до участі в переговорах можливого постачальника послуг з відведення стічних вод.
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат і визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
3. Надати пояснення щодо не відповідності умов оплати послуг, визначених у Протоколі переговорів між КНП «ЛІЛ Боярської міської ради» та Комунальним підприємством «Боярка-Водоканал» Боярської міської ради від 11 лютого 2022 року (після оплата, 100%, протягом 20 робочих днів з моменту отримання рахунку), у Повідомленні про намір укласти договір від 11 лютого 2022 року (після оплата, 100%, протягом 20 календарних днів з моменту отримання рахунку) та у Договорі з індивідуальним споживачем у будівлі, приміщення якої є самостійними об’єктами нерухомого майна, про надання послуг з централізованого водовідведення від 23 лютого 2022 року № 07-21/36-22, далі - Договір (не пізніше 05 числа місяця, що настає за розрахунковим періодом).
4. Просимо надати Додаток № 1 до Договору, який є невід’ємною його частиною (п. 10 Договору).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.10.2022 · Замовник: Відповідь
Відповідь на запит про надання пояснень