Висновок
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав щодо відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни процедури закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав щодо відміни переговорної процедури закупівлі, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (Філія ГСЦ МВС) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол про прийняття рішення Уповноваженою особою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (Філія ГСЦ МВС) від 21.02.2022 № 24, протокол переговорів між Державним підприємством «ІНФОТЕХ» (далі - ДП «ІНФОТЕХ») та Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в м. Києві (Філія ГСЦ МВС) від 23.02.2022, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.02.2022, договір про надання сервісних послуг ЄЦВТМ від 18.04.2022 № 22-0083 (далі – Договір), додаткову угоду від 12.09.2022 №1 до Договору, пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, отримані 03.10.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі опублікував в електронній системі закупівель оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, в якому зазначив умову застосування переговорної процедури абзац 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Згідно із інформацією розміщеною в електронній системі закупівель, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель, обґрунтовуючи її наступним.
У відповідності до пункту 7 розділу І Положення про єдину цифрову телекомунікаційну мережу Міністерства внутрішніх справ України (далі -МВС України), затвердженого наказом МВС України 04.07.2019 № 596 (із змінами) та пункту 3 наказу МВС України від 22.01.2019 № 37 «Про визначення служби та адміністратора ЄІС МВС та ЄЦВТМ МВС», Державне підприємство «ІНФОТЕХ» визначено адміністратором Єдиної цифрової відомчої телекомунікаційної мережі МВС України (далі - ЄЦВТМ). Рішенням НКРЗІ від 28.05.2019 № 249 ДП «ІНФОТЕХ» внесено до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікаційних послуг за № 7505 у статусі оператора з технічного обслуговування та експлуатації власних телекомунікаційних мереж. Згідно інформаційно-аналітичної довідки про єдиного вітчизняного виконавця телекомунікаційних послуг ЄЦВТМ, виданої Торгово-промисловою палатою України від 01.02.2021 № 214/08.0-7.3, додатково підтверджено, що ДП «ІНФОТЕХ» є єдиним вітчизняним виконавцем сервісних (телекомунікаційних) послуг ЄЦВТМ(код за ДК 021:2015 – 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (сервісні послуги ЄЦВТМ).
При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022 не містить експертних, нормативних та технічних документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 30.09.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник 03.10.2022 оприлюднив через електронну систему закупівель інформацію та документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) з ДП «ІНФОТЕХ» в електронній системі закупівель Замовником оприлюднене – 23 лютого 2022 року. При цьому, договір про надання сервісних послуг ЄЦВТМ укладений між Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в м. Києві (Філія ГСЦ МВС) та Державним підприємством «ІНФОТЕХ» 18.04.2022 за № 22-0083. Отже, Замовником на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Також, в ході проведення моніторингу встановлено, що вищезазначений Договір, Замовником оприлюднений 20.04.2022 в електронній системі закупівель.
Водночас, Замовник не опублікував у електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору додаток №1 – специфікація на сервісні послуги ЄЦВТМ, додаток №2 – зведена специфікація на сервісні послуги ЄЦВТМ, додаток №3 – перелік заходів, що входять до складу сервісних послуг ЄЦВТМ, які є невід’ємною частиною Договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2022
Повідомляю Вас, про те, що Договір №22-0083 від 18,04,2022 розірваний.
Додаткова Угода №2 від 14.10.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2022
Договір №22-0083 від 18,04,2022 розірваний. Додаткова Угода №2 від 14.10.2022 року.
Запити й пояснення
30.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (Філія ГСЦ МВС), (код за ДК 021:2015:64210000-1:Послуги телефонного зв’язку та передачі даних; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель 23 лютого 2022 року за номером UA-2022-02-23-000344-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Просимо надати Інформаційно-аналітичну довідку про єдиного вітчизняного виконавця телекомунікаційних послуг Єдиної цифрової відомчої телекомунікаційної мережі Міністерства внутрішніх справ України, видану Торгово-промисловою палатою України від 01.02.2021 № 214/08.0-7.3.
4. Надати пояснення щодо не відповідності умов оплати послуг, визначених у Повідомленні про намір укласти договір від 23 лютого 2022 року (після оплата, 100%, протягом 15 календарних днів) та у Договорі про надання сервісних послуг ЄЦВТМ від 18 квітня 2022 року № 22-0083, далі - Договір (протягом 10 робочих днів з дати підписання Сторонами акта наданих послуг).
5. Просимо пояснити причину не опублікування у електронній системі закупівель Додатків 1, 2 та 3, які згідно з п. 15.1 Договору є його невід’ємною частиною на момент укладання.
6. Враховуючи, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 23 лютого 2022 року, а Договір укладено 18 квітня 2022 року, просимо надати пояснення стосовно не відміни процедури закупівлі згідно вимог пункту 8 статті 40 Закону (не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.10.2022 · Замовник: Пояснення
Повідомляю Вам, стосовно наданих питань:
1) https://kyiv.hsc.gov.ua/publichna-informatsiya/derzhavni-zakupivli/ (Обґрунтування технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі)
2) на підставі цінової пропозиції від ДП "Інфотех" та обгрунтування (завантажу)
3) буде завантажена довідка Торгово-промислової палати України від 07.02.2022 №240/08.0-7.3 та наказ МВС від 22.01.2019 №37.
4) в намірі укласти договір була здійснена механічна помилка
5) на підставі указу Президента про введення в Україні "Военного стану " та для того щоб не публікувати розташування територіальних сервісних центрів міста Києва.
6) На той час не було ще інформації, як укласти договір у найкоротший термін, щоб не зупинити надання адміністративних послуг ТСЦ в місті Києві. Договір буде розірвано найближчим часов.