Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМА-В», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: Спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.01.2022 №15, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.02.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.02.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСИМА-В», код ЄДРПОУ 34599921 (далі – ТОВ «МАКСИМА-В»), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 09.02.2022, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.02.2022, договір про закупівлю робіт від 21.02.2022 № 5081 (далі – Договір), додаткова угода від 22.02.2022 №1 до Договору.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу, чим недотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2022
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби під час моніторингу закупівлі UA-2022-01-21-000781-a було встановлено, що тендерна документація не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу, чим недотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За наслідком перевірки було складено Висновок від 19.10.2022 року (далі – висновок).
У відповідь на висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби надаємо наступні заперечення.
Щодо висновку про порушення п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне:
Згідно п. 14 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», не зазначено чітких вимог щодо способу зазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто норма закону чітко не вимагає зазначати в тендерній документації саме час та дату. В тендерній документації за предметом закупівлі «Охоронні послуги (Сторожування міських кладовищ м. Тернополя) за ДК 2015 79710000-4 Охоронні послуги», міститься інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій – в розділі 3 пункт 1 зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в електронній системі.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 21 Закону, оголошення про проведення процедури відкритих торгів безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. В оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Згідно ч. 1 та п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу та повинна містити, зокрема, зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В тендерній документації замовника, а саме в п. 1 Розділу 3 зазначено, що кінцевий строк для подання тендерних пропозицій зазначено в електронні системі закупівель. Враховуючу ту обставину, що чинним законодавством України передбачено оскарження умов тендерної документації, то відповідно строки подання тендерних пропозицій, у випадку оскарження, можуть переноситися, а тому, якщо замовник буде в тендерній документації прописувати конкретну кінцеву дату для подання тендерних пропозицій, то у випадку переносу, така дата буде не актуальною та не вірною. Таким чином, замовником, визначено в тендерній документації, що кінцевий строк для подання тендерних пропозицій зазначено в електронній системі закупівель, що є ефективним способом економії часу для здійснення процедури закупівлі. За наведених аргументів, вважаємо, що таке зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій є правомірним, а відповідно і Тендерна документація Замовника відповідає вимогам Закону.