Висновок
Порушення вимог частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині внесення змін до умов договору та їх оприлюднення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОЕРА НОВА» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог частини шостої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення частини п’ятою статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Окаянченко Ізабелла Олександрівна, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Філії "Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд" Акціонерного товариства "Українська залізниця"(далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету № 730-К від 14.09.2021року, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.10.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.10.2021,тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОЕРА НОВА» (далі – ТОВ «АВТОЕРА НОВА»), тендерну пропозицію Фізичноїособи-підприємця Окаянченко Ізабелла Олександрівна (далі – ФОП Окаянченко Ізабелла Олександрівна) протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 01.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2021 року, договір від 18.11.2021 № УЗ/ЦБМЕС21507/Ю (далі – Договір), додаткова угода від 28.12.2021 № 1 до Договору.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником встановлено, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою.
Одночасно, відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що надання документу, що підтверджує взаємовідносини працівника з Учасником – трудова книжка (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка, сторінка з відміткою про прийняття на роботу/на посаду) або наказ про прийняття на роботу або вступ на посаду, або відповідний договір (витяг з договору) цивільно-правового характеру.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОЕРА НОВА» надано трудові книжки Більського В.Ф., Довганенка П.В., Кордонець М.В., Постернака П.С.), формуляр яких надано на російській мові, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1 тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТОЕРА НОВА» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Крім того установлено, що Замовник уклав з ФОП Окаянченко Ізабеллою Олександрівною додаткову угоду від 28.12.2021 № 1 до договору від 18. 11.2021 № УЗ/ЦБМЕС21507/Ю ( керуючись частиною шостою статті 41 Закону, а саме що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено у встановленому порядку.
Водночас, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, на час здійснення моніторингу, відсутня інформація щодо проведення Замовником процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за аналогічним предметом закупівлі, а саме: Ремонт автокрана КАМАЗ КС-4572 (ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання)», а також в річному плані на 2022 рік, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель, відсутня інформація щодо планування проведення такої закупівлі.
Отже, Замовник уклав додаткову угоду від 28.12.2021 № 1 до договору від 18.11.2021 № УЗ/ЦБМЕС21507/Ю за відсутності умов, визначених частиною шостою статті 41 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 04.10.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості. А також щодо документального підтверджених об’єктивних обставин для продовження терміну дії такого договору та документальне підтвердження стану розрахунків за вказаним договором, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Ремонт автокрана КАМАЗ КС-4572»ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером(UA-2021-09-14-001572-a)та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Враховуючи що термін дії за договором від 18.11.2021 № УЗ/ЦБМЕС-21507/Ю (з урахуванням внесених змін) встановлено до 31.03.2022 просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для продовження терміну дії такого договору та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобовязань (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.