Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції по Лоту №1 ФОП «МИХАЙЛОВСЬКИЙ ГЕННАДІЙ ІВАНОВИЧ» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівельКОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА«ДНІПРОПЕТРОВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ З НАДАННЯ ПСИХІАТРИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» м. Дніпро (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів – 12.01.2022; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою протоколом від 12.01.2022 № 6; протоколи розкриття тендерних пропозицій від 31.01.2022 за лотами 1, 2; реєстри отриманих тендерних пропозицій від 31.01.2022 за лотами 1, 2; протокол № 9 щодо прийняття рішення уповноваженою особою 02.02.2022 року за лотом 1 про визначення переможцем ФОП «МИХАЙЛОВСЬКИЙ ГЕННАДІЙ ІВАНОВИЧ»; протокол № 10 щодо прийняття рішення уповноваженою особою 03.02.2022 року за лотом 2 про визначення переможцем ТОВ «АЛЬЯНС ФУД»; тендерні пропозиції переможців ФОП «МИХАЙЛОВСЬКИЙ ГЕННАДІЙ ІВАНОВИЧ» за лотом 1 та ТОВ «АЛЬЯНС ФУД» за лотом 2; договір про закупівлю від 18.02.2022 № 3 (за лотом №1); додаткова угода від 18.02.2022 № 1 до Договору від 18.02.2022 № 3; договір про закупівлю від 21.02.2022 № 6 (за лотом №2); додаткові угоди від 21.02.2022 № 1, від 23.05.2022 № 2, від 01.09.2022 № 3 до Договору від 21.02.2022 № 6; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13 жовтня 2022 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 15111100-0 «Яловичина» по лоту 1 та 15112130-6 «Курятина» по лоту 2.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 4 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів від кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП«МИХАЙЛОВСЬКИЙ ГЕННАДІЙ ІВАНОВИЧ» за лотом 1 встановлено, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 за лотом 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна бути вказана в довідці довільної форми, яка містить інформацію про те, що автотранспорт, яким буде здійснюватися постачання товару, відповідає вимогам статті 44 «Гігієнічні вимоги до транспортних засобів» Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Крім того, вимогами пункту1 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що усі документи, які складаються безпосередньо Учасником та завантажуються в електронну систему закупівель, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника, а також відбитки печатки (у разі її використання).
Одночасно, підпунктом 2.1.6. пункту 2 передбачено, що до формальних помилок відноситься подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщона цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
При цьому, учасник ФОП МИХАЙЛОВСЬКИЙ ГЕННАДІЙ ІВАНОВИЧ у складі тендерної документації надав довідку про відповідність автотранспорту вимогам законодавства України (файл «Довідка про відповідність автотранспорту.odt»), в якій відсутні номер та підпис з печаткою учасника фізичної особи — підприємця Михайловського Г.І., а також на зазначену довідку не накладено кваліфікований електронний підпис учасника. Зазначене не відповідає вимогам пункту1 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП МИХАЙЛОВСЬКИЙ ГЕННАДІЙ ІВАНОВИЧ, як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2022
Забов'язання Північно-східного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором були виконані Додатковою угодою №2 від 25.10.22р. про розірвання Договору №3 від 18.02.22р. з ФОП Михайловський Г.І.
Оцінка ДАСУ від 23.12.2022
Забов'язання Північно-східного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором були виконані Додатковою угодою №2 від 25.10.22р. про розірвання Договору №3 від 18.02.22р. з ФОП Михайловський Г.І.
Запити й пояснення
11.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо (Лот № 1 – яловичина, код 15110000-2 за ДК 021:2015 «М’ясо»; Лот № 2 – курятина; код 15110000-2 за ДК 021:2015 «М’ясо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-002030-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати обґрунтування щодо внесення змін до договорів з документальним підтвердженням (в т.ч. щодо коливання ціни м’яса на ринку).
3. Надати пояснення щодо причин не відхилення учасника ФОП «МИХАЙЛОВСЬКИЙ ГЕННАДІЙ ІВАНОВИЧ», яким надано довідку про відповідність автотранспорту вимогам законодавства України (файл «Довідка про відповідність автотранспорту.odt»), в якій відсутні номер та підпис з печаткою учасника фізичної особи — підприємця Михайловського Г.І., а також на зазначену довідку не накладено кваліфікований електронний підпис учасника.
Однак, вимогами пункту 1 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що усі документи, які складаються безпосередньо Учасником та завантажуються в електронну систему закупівель, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника, а також відбитки печатки (у разі її використання). Одночасно, підпунктом 2.1.6. пункту 2 передбачено, що до формальних помилок відноситься подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
13.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
На ваш запит стосовно закупівлі за номером ID: UA-2022-01-12-002030-a ДК 021:2015: 15110000-2 – М’ясо (лот 1 – яловичина, лот 2 - курятина) (далі – Закупівля) повідомляємо наступне.
1. Щодо обгрунтування джерело фінансування закупівлі - кошти НСЗУ, кошти обласного бюджету, то при визначенні очікуваної вартості закупівлі замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховуватись, зокрема виходячи із потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, індексу інфляції, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Відповідно до частини другої статті 75 Господарського кодексу України фінансовий план є основним плановим документом державного комерційного підприємства, відповідно до якого підприємство отримує доходи і здійснює видатки, визначає обсяг та спрямування коштів для виконання своїх функцій протягом року відповідно до установчих документів. Особливості господарської діяльності комунальних унітарних підприємств визначаються відповідно до вимог, встановлених цим Кодексом щодо діяльності державних комерційних або казенних підприємств, а також інших вимог, передбачених законом (стаття 78 Господарського кодексу України). Фінансовий план підлягає затвердженню до 1 вересня року, що передує плановому, якщо інше не передбачено законом. Згідно з пунктом 2 наказу Мінекономрозвитку від 02.03.2015 № 205 «Про затвердження Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб’єкта господарювання державного сектору економіки» (далі — Порядок про складання фінансового плану) фінансовий план підприємства складається за формою згідно з Додатком 1 до цього Порядку на кожний наступний рік з поквартальною розбивкою і відображає очікувані фінансові результати в запланованому році.
Фінансовий план підприємства містить довідкову інформацію щодо фактичних показників минулого року, планових і прогнозних показників поточного року, а також інформацію згідно із стратегічним планом розвитку підприємства. Додаємо план використання бюджетних коштів на 2022 рік від 11 січня 2022 року в якому затверджені видатки на Продукти харчування в сумі 501920 грн. 00 коп. Щодо наявності коштів які надходять від Національної служби здоров'я України додаємо виписку (Додаток №2) АТ «Метабанк» м. Запоріжжя, яка підтверджує наявність коштів на які оголошено закупівлю.
Під час визначення очікуваної вартості Комунальне підприємство «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня» Дніпропетровської обласної ради завжди дотримується Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика), та згідно пункту 2 Примірної методики на підприємстві при формуванні та визначені технічних, якісних характеристик та визначені очікуваної вартості до формування опису предмета закупівлі залучаються відповідні фахівці КП «ДБКЛПД»ДОР, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені.В даному випадку розрахунок потреби кількості м’яса визначається на підставі рапорту від дієт-сестри Роботи Т.В. (Додаток №3).
Для обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі надаються 3 комерційні пропозиції (Додаток №4).
2. Зміни до Договору №3 від 18.02.22р. #1: лот 1 – яловичина були здійснені відповідно до п.1 ч.5 ст. 41 Закону України» Про публічні закупівлі» (далі – Закон) - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Зміни до Договору №6 від 21.02.22р. #2: лот 2 – курятина були здійснені відповідно до п.1 ч.5 ст. 41 Закону - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Зміни до Договору №6 від 21.02.22р. #2: лот 2 – курятина були здійснені відповідно до п.2 ч.5 ст. 41 Закону - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умов, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Постачальник надіслав листи №06/10 від 10 травня 2022р і №06/26 від 26 серпня 2022р.в яких було прохання підвищити ціну на одиницю товару, яке передбачене Законом п.2 ч.5 ст. 41. Проаналізувавши інформацію в таких відкритих джерелах як мережа Інтернет та в довідках головного управління статистики у Дніпропетровській області, було прийнято виконати прохання Постачальника в травні і серпні місяці (Додаток №5).
3. Учасником ФОП "МИХАЙЛОВСЬКИЙ ГЕННАДІЙ ІВАНОВИЧ" (далі – Учасник) було надано Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що автотранспорт, яким буде здійснюватися постачання товару, відповідає вимогам ст. 44 «Гігієнічні вимоги до транспортних засобів» Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», яка дійсно немає підпису, печатки. Проте підпунктом 2.1.4. пункту 2 передбачено: Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). Тому посилаючись на цей пункт, беручи до уваги економічно найвигіднішу пропозицію (особливість Закупівлі: за вартістю придбання (найнижчою ціною)) від Учасника, було прийнято рішення вважати цю помилку недостатньо суттєвою для відхилення.